關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議 第3314號（醫(yī)療體育類253號）提案答復(fù)的函（國市監(jiān)提〔2021〕255號）

謝紅委員：

 

　　您提出的《關(guān)于完善兒童食品安全標準的提案》收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　兒童是祖國的未來、民族的希望，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童保護相關(guān)工作。習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，指出“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，強調(diào)“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童”。李克強總理多次研究兒童健康、兒童權(quán)益保障等工作，提出明確要求。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第五十五條也明確了生產(chǎn)銷售用于未成年人的食品的相關(guān)規(guī)定。完善兒童食品安全標準，夯實兒童食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，有助于保護兒童身體健康和生命安全，具有重要意義和深遠影響。

 

　　一、關(guān)于在加大監(jiān)管的同時，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動的建議

 

　　市場監(jiān)管部門一直將在食品中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑（“兩超一非”）等違法行為作為打擊重點，持續(xù)加大執(zhí)法稽查力度。2020年，共查處“食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”案件4317件，罰款5327萬元，沒收118萬元，吊銷許可證16件，移送司法機關(guān)866件；查處“超范圍、超限量使用食品添加劑”案件12208件，罰款1.39億元，沒收296萬元，移送司法機關(guān)309件。2020年10月，市場監(jiān)管部門會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中華全國供銷合作總社等部門聯(lián)合開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，在為期一年時間內(nèi)，將校園周邊小超市、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為監(jiān)管和執(zhí)法重點，重點關(guān)注未成年人食品安全問題。

 

　　下一步，我局將繼續(xù)會同有關(guān)部門，持續(xù)強化對食品中“兩超一非”監(jiān)管，深入開展專項行動，堅決打擊違法違規(guī)行為，形成震懾效果。

 

 

　　市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門高度重視學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，持續(xù)提升校園食品安全管理水平，保障少年兒童身心健康。

 

　　（一）完善政策制度體系，進一步加大監(jiān)管力度。2019年2月，教育部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，從管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置和責(zé)任追究等方面，著力完善學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康長效機制。2019年12月，市場監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)生健康委、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，推動中小學(xué)生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，通過正餐攝入營養(yǎng)所需，防止片面依賴零食，要求非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市。2020年6月，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》，繼續(xù)強化校園食品安全監(jiān)管，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，大力推進食堂“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制度，加強食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育，指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，采取措施減油、減鹽、減糖，強化供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位食品安全主體責(zé)任落實。每年春、秋季開學(xué)前后，市場監(jiān)管部門均聯(lián)合教育等部門對學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查，深入排查食品安全風(fēng)險隱患。

 

　?。ǘ┘涌旖處熽犖榕囵B(yǎng)，全面提高教師綜合素養(yǎng)。對兒童青少年開展食品安全和營養(yǎng)教育是中小學(xué)教師的重要職責(zé)，教育部明確要求各地將食品安全和營養(yǎng)的內(nèi)容納入教師培訓(xùn)課程。近年來，在“國培計劃”示范項目中，專門設(shè)置骨干班主任、骨干少先隊輔導(dǎo)員專項培訓(xùn)，提高對食品安全與傳統(tǒng)飲食文化的認識，支持有條件的師范院校將食育課程納入基礎(chǔ)教育課程體系，提高師范學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

 

　　下一步，我局將繼續(xù)會同有關(guān)部門，認真落實校園食品安全有關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進校園食品安全守護行動，將各項措施落實落細落到位，織牢校園食品安全防護網(wǎng)。

 

　　三、關(guān)于對少年兒童、家庭、社會要強化宣傳，提高防范意識的建議

 

　　市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門充分認識宣傳教育工作的重要意義，持續(xù)加大對兒童食品安全的宣傳教育力度，不斷提高少年兒童維權(quán)意識，努力提升食品安全社會共治水平。

 

　?。ㄒ唬┘訌娦@內(nèi)食品安全宣傳教育，提高學(xué)生及家長食品安全意識。深入開展食品安全知識進校園活動，通過專題講座、主題班會、主題展板、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、“小手拉大手”等形式宣傳食品安全知識，提升學(xué)生和家長食品安全意識和知識水平。充分發(fā)揮“師生健康 中國健康”主題健康教育活動和“中國學(xué)生營養(yǎng)日”主題宣傳日活動作用，在全國校園深入開展主題健康教育活動，組織專家進校園向?qū)W生及家長普及營養(yǎng)、食品安全等健康知識，推動學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。

 

　?。ǘ┓e極發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注兒童食品安全。市場監(jiān)管總局通過中央媒體、總局門戶網(wǎng)站和新媒體平臺、局屬媒體等渠道，大力宣傳食品安全工作。針對兒童群體的食品安全問題，總局“市說新語”等新媒體發(fā)布《關(guān)于做好2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》等相關(guān)信息1351條，總閱讀量1.03億次，發(fā)布食品安全科普信息242條，總閱讀量3949.57萬次。局屬媒體發(fā)布《校園食品安全不能有遺忘的“角落”》《齊抓共管 家長監(jiān)督開展“春風(fēng)護蕾”行動》《嬰幼兒配方食品標準體系解讀》《輔食營養(yǎng)補充品（GB22570）標準解讀》等有關(guān)報道180多篇，有效提升了公眾對兒童食品安全的知曉度和關(guān)注度。

 

　?。ㄈ┏浞终{(diào)動社會各方力量，共同參與保護兒童食品安全工作。充分發(fā)揮全國食品安全宣傳周影響力，在全國范圍內(nèi)開展食品安全知識科普宣傳，將兒童食品安全作為宣傳周多項主場活動的重要主題，廣泛動員消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者、新聞媒體、協(xié)會組織等多方參與到保護兒童食品安全工作中來。各級市場監(jiān)管部門持續(xù)暢通“12315”等投訴舉報渠道，聽取社會各界意見建議，主動強化與宣傳、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同配合，加強信息共享，形成保護兒童食品安全的工作合力。

 

　　下一步，我局將不斷創(chuàng)新方式方法，充分利用各種宣傳手段，加大兒童食品安全宣傳力度，進一步提高少年兒童和家長的食品安全科普知識水平，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性消費。同時，將加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，提升其保護兒童食品安全的意識。

 

　　四、關(guān)于完善法律、加強自律的建議

 

　　食品安全國家標準是食品安全監(jiān)管及執(zhí)法稽查工作的重要依據(jù)。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)和食品安全國家標準中無“兒童食品”概念，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中類別名稱和品種明細也沒有“兒童食品”，從市場上兒童食品產(chǎn)品本身來看，執(zhí)行標準一般是普通食品安全國家標準、團體標準或者企業(yè)標準。

 

　　兒童食品中食品添加劑的使用應(yīng)符合《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）規(guī)定，GB 2760制定、修訂過程中遵循了食品安全風(fēng)險評估原則和工藝必要性評估原則，其中食品添加劑的風(fēng)險評估涵蓋了包括兒童人群在內(nèi)不同年齡組人群，其評估結(jié)果以及基于評估結(jié)果的標準適用于不同年齡組的人群，包括兒童人群。嚴格按照GB 2760使用食品添加劑，對于兒童人群是安全的，因此GB 2760中未專門針對兒童食用食品規(guī)定食品添加劑使用要求，而是與其他類別食品（除嬰幼兒配方食品外）的食品添加劑使用規(guī)定相一致。這也是國際食品法典委員會（CAC）及其他國家、地區(qū)的食品添加劑法規(guī)標準的通行做法。

 

　　市場監(jiān)管總局積極推動用于兒童的預(yù)包裝食品標簽標示改進相關(guān)工作，以固體飲料為切入點，正研究起草《關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，進一步明確固體飲料原料范圍、警示信息標注等要求，讓消費者更易于識別和了解。國家衛(wèi)生健康委擬在新修訂的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050—2011）中增加對糖含量強制標示的要求，同時擬增加“附錄E 預(yù)包裝食品分量參考值”，使消費者可直觀了解每份食品中的能量值以及各營養(yǎng)素含量，便于合理選擇用于兒童的食品。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門，堅持以習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把保障兒童食品安全作為監(jiān)管工作重要任務(wù)，認真排查風(fēng)險隱患，督促落實企業(yè)主體責(zé)任，重拳整治違法行為，持續(xù)為兒童飲食安全保駕護航。

 

　　衷心感謝您對食品安全工作的關(guān)心與支持。