日前，上海市人民檢察院舉行全市檢察機(jī)關(guān)2020年度優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)龔培華，市檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員阮祝軍出席，部分市人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者，媒體記者和其他政法機(jī)關(guān)相關(guān)人員應(yīng)邀觀摩、評(píng)審。

 

　　最終，經(jīng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海鐵檢院”）關(guān)于保障入滬豬肉食品安全的檢察建議入選“上海市檢察機(jī)關(guān)2020年度優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。”

 

　　匯報(bào)人：

 

　　第五檢察部

 

　　檢察官助理

 

　　王劍

 

　　一、辦案情況

 

　　2020年7月，上海鐵檢院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，南通市海門(mén)區(qū)的一家民營(yíng)肉制品公司生豬屠宰檢疫不規(guī)范，導(dǎo)致部分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉進(jìn)入上海市場(chǎng)流通，存在損害社會(huì)公共利益的情況。

 

　　在辦理刑事案件的同時(shí)，上海鐵檢院公益訴訟部門(mén)同步介入調(diào)查。鑒于本案的公益損害后果在上海，行政監(jiān)管問(wèn)題發(fā)生在海門(mén)，屬于跨省的案件。上海鐵檢院及時(shí)將案件情況向南通市海門(mén)區(qū)檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海門(mén)區(qū)檢察院”）進(jìn)行了通報(bào)。兩院達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合成立公益訴訟辦案組，協(xié)作辦案，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。

 

　　辦案組先后查閱了刑事卷宗材料，赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，赴相關(guān)行政主管部門(mén)調(diào)取書(shū)證，詢問(wèn)當(dāng)事人及證人。經(jīng)兩院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海門(mén)區(qū)生豬屠宰檢疫工作存在一些問(wèn)題和漏洞，這是本次案發(fā)的一個(gè)重要原因。

 

 

　　為此，2020年8月20日，上海鐵檢院與海門(mén)區(qū)檢察院聯(lián)合組織召開(kāi)生豬屠宰檢疫工作磋商會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)海門(mén)區(qū)相關(guān)行政主管部門(mén)和生豬屠宰企業(yè)代表參加，圍繞完善生豬屠宰檢疫工作、保障豬肉品質(zhì)等方面進(jìn)行了充分的交流。會(huì)上，兩院就盡快制定、落實(shí)整改方案，完善生豬屠宰檢疫工作的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升管理水平，適當(dāng)增加生豬屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)數(shù)量，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任等向海門(mén)區(qū)相關(guān)行政主管部門(mén)送達(dá)了檢察建議書(shū)。

 

　　檢察建議制發(fā)之后，海門(mén)區(qū)相關(guān)行政主管部門(mén)高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署整改工作，并于2020年10月13日對(duì)檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，對(duì)整改情況進(jìn)行了說(shuō)明。

 

　　收到回復(fù)后，上海鐵檢院和海門(mén)區(qū)檢察院會(huì)同上海、江蘇兩地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)再次赴該肉制品公司實(shí)地走訪調(diào)研，督查檢察建議落實(shí)情況，并現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì)，研究討論企業(yè)問(wèn)題整改后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。在上海、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣墓餐瑓f(xié)調(diào)下，該肉制品公司于2020年11月24日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

 

　　在辦案中，上海鐵檢院發(fā)現(xiàn)這類(lèi)跨區(qū)域的公益訴訟案件，如果只有行政屬地的檢察機(jī)關(guān)一方辦理，則一般很難對(duì)案件進(jìn)行全面的評(píng)估和判斷，在調(diào)查取證方面也會(huì)存在一定的困難，由兩家檢察院聯(lián)合協(xié)作辦案，往往能夠取得更好的效果。本次也是上海、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域首次跨省協(xié)作辦理行政公益訴訟案件。以辦案為契機(jī)，上海鐵檢院和海門(mén)區(qū)檢察院也簽署了關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作的工作機(jī)制，建立了常態(tài)化的聯(lián)系。

 

　　作為集中管轄本市危害食品藥品安全一審刑事案件和刑附民公益訴訟案件的專(zhuān)門(mén)檢察院，上海鐵檢院在辦案中，通過(guò)檢察建議的方式，推動(dòng)源頭治理，守護(hù)上海豬肉食品安全。

 

　　長(zhǎng)三角一體化是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，跨區(qū)劃?rùn)z察改革，也是當(dāng)前鐵檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命。本案的辦理為長(zhǎng)三角一體化跨區(qū)域檢察協(xié)作辦案，探索了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，要充分考慮民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，在依法辦案的同時(shí)，也要為企業(yè)提出防治對(duì)策，提高企業(yè)的法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，本案在運(yùn)用檢察智慧，精準(zhǔn)服務(wù)、保障民營(yíng)企業(yè)方面也是一次很好的實(shí)踐。