吳艷良代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)利用的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)模

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作。我部與財(cái)政部等相關(guān)部門和各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大黑土地保護(hù)政策扶持和資金投入力度，推動(dòng)黑土地保護(hù)利用取得積極成效。一是開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。2015年以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等在東北四?。▍^(qū)）40多個(gè)縣（市、區(qū)）開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，試點(diǎn)面積1050萬(wàn)畝以上。二是開展東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)。2020年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，部署在東北四?。▍^(qū)）適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作。2020年實(shí)施保護(hù)性耕作面積4600萬(wàn)畝，其中遼寧省實(shí)施800萬(wàn)畝以上。2021年安排保護(hù)性耕作任務(wù)面積7000萬(wàn)畝，其中遼寧省850萬(wàn)畝。三是實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示批示精神，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)的要求。我部和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家林草局等7部門起草了《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年6月印發(fā)東北四省（區(qū)）人民政府實(shí)施?！秾?shí)施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目開展黑土耕地保護(hù)利用1億畝，其中遼寧省1000萬(wàn)畝。

 

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)《實(shí)施方案》任務(wù)落實(shí)落地，加大黑土地保護(hù)利用技術(shù)創(chuàng)新，加大綜合技術(shù)推廣，繼續(xù)支持遼寧省等東北四?。▍^(qū)）開展多種形式的黑土地保護(hù)。

 

　　二、關(guān)于提高黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)

 

　　今年，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，我部印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)藏糧于地藏糧于技等專項(xiàng)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕11號(hào)），在典型黑土區(qū)實(shí)施東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助水平比一般高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高約300元，支持黑土退化問題疊加嚴(yán)重的地區(qū)，高質(zhì)量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施綜合措施。同時(shí)，我部會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)安排中央轉(zhuǎn)移支付資金8億元，每畝標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，支持黑土區(qū)有關(guān)縣開展東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，重點(diǎn)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，配套實(shí)施肥沃耕作層培育等農(nóng)藝措施，積極探索工程、農(nóng)藝相結(jié)合的黑土地保護(hù)技術(shù)模式，并加以推廣應(yīng)用。

 

　　下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，認(rèn)真抓好東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目和東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施，加大技術(shù)模式示范推廣力度，調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、第三方服務(wù)組織等積極性，共同提高黑土耕地地力。

 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)黑土地管理信息化建設(shè)

 

　　耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是衡量黑土地保護(hù)利用效果，研究黑土地質(zhì)量變化規(guī)律的重要手段。《實(shí)施方案》將黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為重要實(shí)施內(nèi)容，明確“十四五”時(shí)期，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)及省級(jí)科研教育單位開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。一是按照土壤類型設(shè)立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。根據(jù)黑土區(qū)氣候條件、地形地貌、地形部位、土壤類型、種植作物等，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，其中三江平原區(qū)、松嫩平原區(qū)、遼河平原區(qū)按每10萬(wàn)—15萬(wàn)畝布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，大興安嶺東南麓區(qū)、長(zhǎng)白山—遼東丘陵區(qū)按每8萬(wàn)—10萬(wàn)畝布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)黑土耕地質(zhì)量主要指標(biāo)。二是探索遙感與快速檢測(cè)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)融合，構(gòu)建天空地多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定與分析。三是開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)。健全黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)，跟蹤黑土耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

　　下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》有關(guān)任務(wù)，積極發(fā)揮科研教育機(jī)構(gòu)在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力水平。

 

　　四、關(guān)于完善黑土地保護(hù)相關(guān)政策

 

　　黑土地保護(hù)治理需要綜合運(yùn)用多種措施、涉及多類項(xiàng)目，我部積極與相關(guān)部門協(xié)商，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策。一是出臺(tái)資金統(tǒng)籌政策。5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委3家單位辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕11號(hào)），明確實(shí)施黑土地保護(hù)利用綜合措施，持續(xù)完善黑土地保護(hù)利用政策機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌使用。支持黑土區(qū)有關(guān)縣結(jié)合本地實(shí)際，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，按規(guī)定統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資用于黑土地保護(hù)利用?！秾?shí)施方案》明確探索將黑土耕地保護(hù)措施、輪作休耕制度落實(shí)情況與耕地地力補(bǔ)貼、輪作休耕補(bǔ)貼等發(fā)放掛鉤機(jī)制。二是支持項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施?！秾?shí)施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范等政策，實(shí)行綜合治理，形成政策合力。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。支持東北四?。▍^(qū)）實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍包括深松機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等農(nóng)機(jī)具。東北四?。▍^(qū)）均明確將保護(hù)性耕作機(jī)具作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)，做到敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高黑土地保護(hù)利用機(jī)械化水平。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，繼續(xù)完善黑土地保護(hù)相關(guān)政策，加大對(duì)黑土地保護(hù)支持力度。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年9月14日