最高檢發(fā)布“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例 涉食品相關(guān)案例7個

　　9月9日，最高人民檢察院舉行以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例。

 

　　“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例

 

　　1.廣東省惠州市人民檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案

 

　　2.四川省宜賓市檢察機關(guān)督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案

 

　　3.遼寧省撫順市東洲區(qū)人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環(huán)境行政公益訴訟案

 

　　4.甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　5.浙江省溫州市鹿城區(qū)甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案

 

　　6.廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農(nóng)用物資廢棄物污染行政公益訴訟案

 

　　7.福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫行政公益訴訟案

 

　　8.安徽省懷遠縣人民檢察院督促履行禁漁監(jiān)管職責行政公益訴訟案

 

　　9.浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　10.寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案

 

　　11.江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案

 

　　12.北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　13.海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)貿(mào)市場快檢室未依法檢測行政公益訴訟案

      其中涉及食品相關(guān)案例詳情如下：

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟 野生動物保護 省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū) 長江十年禁漁 綜合治理

 

　　【要 旨】

 

　　使用禁用漁具非法捕撈嚴重破壞水生物多樣性，檢察機關(guān)可以綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟等方式，深化“河（湖）長+檢察長”機制，推動職能部門履行禁漁監(jiān)管職責。檢察公益訴訟目的全部實現(xiàn)后，可建議法院裁定終結(jié)訴訟。

 

　　【基本案情】

 

　　大銀魚系名貴稀有的冷溫性魚類，其所生活的水體需有較高的生物量、清新無污染，其以浮游動物和小型魚蝦為食，因富含蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)，被稱為水中珍品。由于過度捕撈等致使懷遠縣芡河湖大銀魚衰退瀕危，該湖于2012年獲批設(shè)立省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。該保護區(qū)被列入《長江十年禁捕計劃》，2020年1月1日起全面禁止生產(chǎn)性捕撈，但該保護區(qū)水面仍存在大面積的“迷魂陣”等禁用漁具非法捕撈現(xiàn)象。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2020年7月，安徽省蚌埠市懷遠縣人民檢察院（以下簡稱懷遠縣院）開展禁漁公益保護專項巡查中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法立案審查。經(jīng)調(diào)查核實查明，案涉“迷魂陣”又稱“絕戶網(wǎng)”，學名為攔截插網(wǎng)陷阱，屬漁業(yè)法、安徽省實施漁業(yè)法辦法明令禁用的漁具，因漁具網(wǎng)眼細密，對大小魚類一網(wǎng)打盡，嚴重威脅大銀魚種群等生長和生存環(huán)境，破壞水生生物資源，損害社會公共利益。

 

　　2020年8月17日，懷遠縣院向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求該局依法履行監(jiān)管職責，查處使用禁用漁具捕撈水產(chǎn)品的行為，切實保護芡河湖省級大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后未依法履行禁漁監(jiān)管職責，保護區(qū)水面“迷魂陣”禁用漁具增多，對漁業(yè)水產(chǎn)資源的破壞持續(xù)存在。

 

　　【訴訟過程】

 

　　2020年11月10日，懷遠縣院依法向懷遠縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行保護漁業(yè)資源監(jiān)督管理職責，對在芡河湖大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)采用“迷魂陣”等方式非法捕撈水產(chǎn)品行為予以查處，清除捕魚設(shè)施。案件審理過程中，懷遠縣院推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府作專題報告；協(xié)調(diào)召開由荊山鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，研究具體處理方案；于2020年12月10日對保護區(qū)內(nèi)存在的問題開展集中整治，拆除芡河湖六孔閘及其保護區(qū)內(nèi)所有違規(guī)網(wǎng)具設(shè)施；加強保護區(qū)禁漁宣傳和執(zhí)法力度；爭取縣政府在保護區(qū)投入180余萬元采購安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)等。經(jīng)多部門聯(lián)合驗收，整改合格。

 

　　鑒于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)依法全面履行職責，檢察公益訴訟目的全部實現(xiàn)，經(jīng)懷遠縣院建議，2020年12月31日，懷遠縣法院作出終結(jié)訴訟裁定。此后，懷遠縣院制作并在相關(guān)水域設(shè)立禁漁法治宣傳警示牌，會簽漁業(yè)資源保護協(xié)作機制，擴大辦案效果。

 

　　【典型意義】

 

　　檢察機關(guān)針對行政機關(guān)怠于履行禁漁監(jiān)管職責問題，推動職能部門全面整改、加強執(zhí)法力度和禁漁宣傳，促成安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統(tǒng)。鑒于行政機關(guān)已經(jīng)依法全面履行職責，公益訴訟目的全部實現(xiàn)，建議法院裁定終結(jié)訴訟被采納，提高了辦案質(zhì)效。深化“河（湖）長+檢察長”等長效機制，強化漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)管保護，切實守護一方碧水魚歡，達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果，有效推進長江“十年禁漁”落實落細。

 

　　浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 冷鮮禽 調(diào)查取證

 

　　【要旨】

 

　　針對“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售涉及的食品安全問題，檢察機關(guān)可以通過檢察建議分別督促負有不同監(jiān)管職責的行政機關(guān)依法履職，規(guī)范“冷鮮禽”網(wǎng)絡(luò)銷售行為，消除疫病傳播隱患，保障禽類產(chǎn)品安全，切實維護消費者合法權(quán)益。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年下半年以來，杭州市富陽區(qū)某家庭農(nóng)場養(yǎng)殖的家禽通過某網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售并經(jīng)快遞冷鏈運輸至全國各地。該家庭農(nóng)場銷售的“冷鮮禽”未按規(guī)定屠宰檢疫，“一證兩標”（動物檢疫合格證、檢疫合格腳環(huán)標志、企業(yè)產(chǎn)品標識標志）缺失，快遞公司在承運時也未按規(guī)定進行查驗，上述行為造成了食品安全風險隱患，損害消費者合法權(quán)益。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2021年1月，浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱富陽區(qū)院）在浙江省人民檢察院組織開展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專項行動中發(fā)現(xiàn)，位于轄區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場在某網(wǎng)絡(luò)交易平臺上注冊店鋪，發(fā)布“農(nóng)村散養(yǎng)土雞現(xiàn)殺冷鏈運輸”等銷售鏈接，頁面顯示所銷售的冷鮮禽類月銷量數(shù)百只，但缺少“一證兩標”等檢疫信息，可能存在食品安全隱患。2021年1月27日，富陽區(qū)院決定立案調(diào)查。

 

　　富陽區(qū)院圍繞以下問題重點展開線上線下調(diào)查工作：一是采取錄屏、截圖等方式及時固定網(wǎng)絡(luò)交易平臺頁面中的商品信息、銷售量、銷售評價等內(nèi)容，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)下載經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照信息；二是迅速派員赴涉案家庭農(nóng)場進行現(xiàn)場勘查，通過執(zhí)法記錄儀對該家庭農(nóng)場的家禽養(yǎng)殖環(huán)境、屠宰現(xiàn)場、現(xiàn)場交易情況等同步錄音錄像，并對經(jīng)營者制作詢問筆錄；三是運用錄音、視頻等手段同步記錄冷鏈運輸?shù)募倪\環(huán)節(jié)與流程并制作勘驗筆錄。經(jīng)過調(diào)查確認，案涉家庭農(nóng)場違規(guī)銷售“一證兩標”缺失的“冷鮮禽”產(chǎn)品，而相關(guān)快遞企業(yè)未查驗檢疫證明即予以承運等違法行為。

 

　　2021年1月29日，富陽區(qū)院根據(jù)《食品安全法》《動物防疫法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《杭州市限制活禽交易管理辦法》等規(guī)定，依法分別向杭州市富陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）和杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）制發(fā)檢察建議，建議對涉案家庭農(nóng)場以及快遞企業(yè)的上述違法行為依法進行調(diào)查和處理，強化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線上經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局對涉案家庭農(nóng)場進行現(xiàn)場檢查并開展行政約談，責令該農(nóng)場立即整改，同時聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品第三方交易平臺開展排查，督促平臺建立畜禽初級農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖戶網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者清單、落實禽類產(chǎn)品入網(wǎng)經(jīng)營者無證無照或無“一證兩標”報告制度等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉案家庭農(nóng)場立案調(diào)查，同時根據(jù)案件關(guān)聯(lián)性責令涉案快遞企業(yè)落實整改，規(guī)范收件查驗工作，并聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局開展專項行動，對3家大型農(nóng)貿(mào)市場、58家畜禽企業(yè)開展檢查。在檢察機關(guān)推動下，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，開展線上線下聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范了相關(guān)責任主體的經(jīng)營行為。

 

　　【典型意義】

 

　　隨著“冷鮮禽”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的日益普及，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者未按規(guī)定屠宰檢疫、產(chǎn)品“一證兩標”缺失以及冷鏈運輸環(huán)節(jié)不規(guī)范所導致的食品安全問題時有發(fā)生。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，針對食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管盲點、難點，堅持全流程監(jiān)督，開展線上線下同步調(diào)查，督促相關(guān)職能部門履職盡責、協(xié)同治理，防范疫病傳播風險，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場 食用農(nóng)產(chǎn)品安全？

 

　　【要旨】

 

　　農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場包括批發(fā)市場是城市食品供應(yīng)的重要渠道。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，切實加強此類市場的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管無縫銜接，最大限度做到源頭防控，守護老百姓舌尖上的安全。

 

　　【基本案情】

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場中銷售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品三大類共16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品，檢出非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜存在農(nóng)藥殘留超標等情形，具有較大食品安全隱患。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2021年初，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院（以下簡稱西夏區(qū)院）接到最高檢交辦的案件線索后，成立了專項監(jiān)督行動小組，對轄區(qū)8個集貿(mào)市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）進行了初步調(diào)查，以春節(jié)期間消費需求量大、群眾關(guān)注度高的肉制品、豆制品、水產(chǎn)品等作為重點，并隨機對準入上述市場銷售的菠菜、小白菜、西蘭花等新鮮蔬菜和豆腐、豆皮等豆制品以及魷魚、牛肚等水產(chǎn)品共三大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品進行了抽樣快速檢測，共調(diào)取書證87份，制作調(diào)查筆錄3份，拍攝現(xiàn)場照片26張。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心路綜合市場的水發(fā)魷魚、潤恒城批發(fā)市場的水發(fā)牛肚經(jīng)抽樣檢測，均檢出非食用物質(zhì)甲醛；同心路綜合市場的豆腐、興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場的豆干、豆皮經(jīng)抽樣檢測，均檢出非食用物質(zhì)吊白塊；興涇鎮(zhèn)農(nóng)資市場的西蘭花、小白菜和潤恒城批發(fā)市場的菠菜經(jīng)抽樣檢測，均檢出農(nóng)藥殘留超標。上述抽樣檢測不合格率高達50%，具有較大的食品安全隱患，對社會公共健康利益造成威脅。

 

　　經(jīng)初步調(diào)查，西夏區(qū)院于2021年2月立案，進一步調(diào)查取證后，向銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，建議其全面履行食品安全監(jiān)管職責，加強農(nóng)貿(mào)市場等重點場所食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加大重點食品抽檢頻次，依法查處違法經(jīng)營行為，消除食品安全隱患；督促市場開辦者和經(jīng)營者認真履行進貨查驗和抽樣檢測義務(wù)，建立健全入場銷售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。

 

　　為保障轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堵塞監(jiān)管漏洞，增強監(jiān)管合力，西夏區(qū)院同步向銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，增加對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面，對不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行查處，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

 

　　在西夏區(qū)院的督促下，銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局積極履職：一是組織開展了為期三個月的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全專項整治行動，共檢查農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場6家，商場超市36家，食品經(jīng)營店205家，累計抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品367批次，立案查處不合格食用農(nóng)產(chǎn)品案件8件，罰款金額32.2萬元；二是集中約談轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場開辦方負責人，督促其健全食品安全管理機構(gòu)、人員及制度，嚴格落實索證索票、進貨查驗、檢驗檢測等義務(wù)，確保入場銷售者建檔率達100%；三是建立長效監(jiān)管機制，推動市局制定印發(fā)了《農(nóng)（集）貿(mào)市場文明創(chuàng)建規(guī)范》，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理工作落到實處。銀川市西夏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局也加大了執(zhí)法力度：加大了抽檢頻次，對抽查不合格的2家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為及時進行了查處，申請增建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點10個，基本達到轄區(qū)農(nóng)殘檢測全覆蓋。

 

　　經(jīng)檢察機關(guān)回訪查看證實，涉案違法經(jīng)營行為已被查處，存在問題已得到切實整改，對檢察建議中涉及到的食用農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)，行政機關(guān)已采取專人駐點包抓、加大抽樣檢測頻次和配備合格證等措施予以監(jiān)管和防范，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)行業(yè)亂象得到有效規(guī)范和治理。

 

　　【典型意義】

 

　　本案檢察機關(guān)主動運用公益訴訟職能守護百姓美好生活，加強從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管專項監(jiān)督，在辦案過程中多措并舉，以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點，充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場的第一道安全關(guān)，全力守護老百姓“米袋子、菜籃子、餐盤子”的安全。

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 冷鏈食品 食品溯源 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

　　【要旨】

 

　　信息溯源是保障食品安全的重要監(jiān)管手段。對非法走私未經(jīng)檢驗檢疫冷凍肉類產(chǎn)品，涉及多個行政區(qū)域的，可以由上一級檢察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促同級行政機關(guān)通過健全食品安全溯源體系，加強對食品運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈條。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年以來，江蘇省徐州市檢察機關(guān)辦理生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢驗檢疫的進口冷凍牛肉制品刑事案件21件，案值1560萬元。涉案冷凍牛肉制品來自巴西、印度等疫區(qū)國家，可能攜帶疫病病原，為我國禁售食品。相關(guān)冷庫經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場開辦者和熟食店經(jīng)營者均未查驗牛肉來源，存在嚴重食品安全風險。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院（以下簡稱徐州市院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)上述線索，于2020年12月8日決定立案，對案發(fā)于徐州市銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)、邳州市等地的21件刑事案件進行全面調(diào)研梳理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，相關(guān)經(jīng)營主體存在三類違反食品安全管理法規(guī)的違法行為：一是集中交易市場開辦者未依法履行食品來源查驗、管理義務(wù)。如某農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的熟食店主薛某，大量購入并銷售走私牛肉長達五年時間，涉案金額高達320余萬元。但農(nóng)貿(mào)市場開辦者沒有按照相關(guān)規(guī)定履行查驗留存購貨憑證、合格證明，以及抽樣檢驗、快速檢測的管理義務(wù)。二是食品儲存場所未依法履行查驗義務(wù)。如某冷庫經(jīng)營者在2016年至2019年10月間，在沒有查驗貨品合法來源手續(xù)的情況下，為價值270余萬元的冷凍牛肉制品提供存儲服務(wù)。三是銷售者違反禁售規(guī)定。10余名熟食店經(jīng)營者，明知涉案牛肉制品未經(jīng)檢驗檢疫，仍鹵制加工進行銷售。

 

　　徐州市院審查認為，本案時間跨度長、涉案肉品多，市場監(jiān)管部門長期未能發(fā)現(xiàn)制止上述違法行為，怠于履行監(jiān)管職責，造成大量有安全隱患的食品流向百姓餐桌，侵害社會公共利益。同時，案件涉及全市多個縣區(qū)，且行政違法行為較為相似，損害相同領(lǐng)域社會公共利益，由市級行政主管部門從全市層面加強綜合監(jiān)管更為適宜。

 

　　2020年12月9日，徐州市院向徐州市市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局對存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的市場主體依法進行查處，在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等食品交易的關(guān)鍵節(jié)點場所，全面建立食品安全溯源體系。2021年2月4日，徐州市院與徐州市市場監(jiān)督管理局召開圓桌會議，進一步商討健全食品安全保護長效機制的有效舉措。

 

　　2021年2月8日，徐州市市場監(jiān)督管理局書面回復(fù)履職情況：一是已依法對某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司等3家公司和8名個人經(jīng)營者進行立案查處，責令其糾正違法行為，履行法定查驗義務(wù)。二是在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢?nèi)采w。三是聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展“夜查＋”聯(lián)合執(zhí)法和“你點我檢”活動，加大夜間路查、市場巡查、定期抽查力度，提高食品安全風險防控能力。

 

　　【典型意義】

 

　　食品安全溯源的功能在于能夠準確查詢到食品的源頭信息，以此確保有安全隱患的食品難以進入合法流通渠道。同時，檢察機關(guān)開展食品安全公益保護，上級院應(yīng)當主動立案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過分析食品安全違法犯罪行為背后存在的治理問題，全面解決系列問題，健全食品安全溯源長效監(jiān)管機制。

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟 保健食品安全 懲罰性賠償 專家論證

 

　　【要旨】

 

　　檢察機關(guān)辦理食品安全民事公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮行為人主觀過錯程度、違法行為持續(xù)時間、受害人數(shù)、經(jīng)營狀況、獲利情況、財產(chǎn)狀況等因素，提出合理的懲罰性賠償訴訟請求，必要時可組織專家論證會對相關(guān)問題進行論證。當生產(chǎn)者、銷售者同時在案時，應(yīng)結(jié)合具體的違法情節(jié)認定各自責任。

 

　　【基本案情】

 

　　2017年至2020年6月間，段某某在未取得食品生產(chǎn)許可證、保健食品批準證書等相關(guān)資質(zhì)的情況下，購進膠囊外殼及含有西地那非和他達拉非的藥粉等原料，雇傭他人在陜西省咸陽市制作多種性功能保健食品，并銷往全國各地，經(jīng)查，段某某以批發(fā)形式進行銷售，金額為40余萬元。

 

　　2017年至2019年11月間，王某某在明知段某某沒有保健食品生產(chǎn)銷售資質(zhì)的情況下，仍從段某某處大量購進名為“加拿大巨根”、“阿拉伯野燕麥”等保健食品，并伙同劉某某等四人，在北京市通州區(qū)、密云區(qū)等地的多家農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)散發(fā)宣傳性功能保健功效的廣告，再通過快遞郵寄等方式銷往全國多地。

 

　　【調(diào)查和訴訟】

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院（以下簡稱通州區(qū)院）在辦理段某某、王某某等人生產(chǎn)、銷售有毒有害食品刑事案件時，刑事附帶民事公益訴訟也同步立案，重點圍繞涉案保健食品的銷售價款、危害性、被告財產(chǎn)狀況等開展調(diào)查。經(jīng)查明，2019年1月至11月期間，王某某等五人從段某某處購買并對外銷售的保健食品金額共計229298元，從其它渠道購買并對外銷售的保健食品金額共計17174元。經(jīng)鑒定，涉案保健食品中含有西藥成分西地那非或他達拉非。經(jīng)咨詢專業(yè)機構(gòu)，消費者在不知道食品中含有上述兩種西藥成分的情況下超量服用或與其他藥品合用，對心血管疾病和高血壓患者具有較大的安全隱患，對人體視神經(jīng)和神經(jīng)系統(tǒng)也會造成不良影響，因此對不特定消費者的生命健康安全產(chǎn)生公益損害風險。之后，在北京市人民檢察院主持下召開專家論證會，對該案適用懲罰性賠償?shù)目尚行赃M行充分論證，取得專家支持，對適用懲罰性賠償?shù)囊罁?jù)、條件、計算標準和方式等形成了明確的意見，為辦案提供了重要參考。

 

　　2020年11月18日，通州區(qū)院向北京市通州區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮違法行為人的過錯程度、持續(xù)時間、獲利情況和財產(chǎn)狀況等因素，根據(jù)立法精神和裁判規(guī)則，分別對生產(chǎn)者和銷售者主張不同范圍產(chǎn)品價款十倍的懲罰性賠償金，請求判令被告段某某承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金2292980元；判令被告王某某、劉某某等五人承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金171740元；判令被告段某某、王某某等六人以在國家級媒體上公布生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品事實的方式向社會公開賠禮道歉、警示危險。同年12月30日，北京市通州區(qū)人民法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持檢察機關(guān)提出的全部訴訟請求。

 

　　【典型意義】

 

　　在食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟中探索適用懲罰性賠償，是落實中央關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求的重要舉措。檢察機關(guān)通過組織專家論證的方式對相關(guān)問題充分論證，對辦案提供了重要參考，為食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的完善積累了新的經(jīng)驗。

 

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)貿(mào)市場 食品快檢 食品安全風險

 

　　【要旨】

 

　　農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測是管控食品安全風險的重要環(huán)節(jié)和手段，針對農(nóng)貿(mào)市場快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等危害公共安全的問題，檢察機關(guān)督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責，促進快速檢測規(guī)范到位，保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全。

 

　　【基本案情】

 

　　海南省?？谑协偵絽^(qū)培龍、六合、椰合、力合等4家主要農(nóng)貿(mào)市場快檢室存在快速檢測種類覆蓋不全面、檢測試劑過期、貯存檢測試劑不符合要求、每日檢測登記表造假等問題，導致食用農(nóng)產(chǎn)品存在嚴重安全隱患，危及廣大群眾餐桌安全。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　據(jù)群眾反映?？谑胁糠洲r(nóng)貿(mào)市場快檢室檢測存在問題，海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院（以下簡稱瓊山區(qū)院）于2020年10月22日立案并對轄區(qū)培龍、六合、椰合、力合農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室檢測情況開展調(diào)查。通過查看每日檢測登記表、電腦記錄情況、檢測試劑有效期限、檢測試劑貯存情況、核對當日檢測情況、向檢測員了解檢測相關(guān)情況等方式，發(fā)現(xiàn)４家農(nóng)貿(mào)市場快檢室快檢工作存在以下問題：一是食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測種類覆蓋不全面；二是出現(xiàn)檢測試劑過期情況；三是對食用農(nóng)產(chǎn)品檢測標準不統(tǒng)一，有的市場肉類不做檢測，有的市場作為必檢測項；四是貯存檢測試劑不符合要求；五是每日檢測登記表存在造假情況；六是市場攤位號未全部標明，不利于消費者投訴，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管等等。

 

　　根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，集中交易市場開辦者應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。瓊山區(qū)院于2020年11月3日向?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局發(fā)出檢察建議，要求其對市場開辦者未依法履行食品安全檢測、檢查的違法行為或不規(guī)范行為進行查處，責令限期改正，逾期未改正的依法作出相應(yīng)的行政處理，并采取措施促進農(nóng)貿(mào)市場快檢室規(guī)范檢測工作。在瓊山區(qū)院的督促下，該局對瓊山轄區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場快檢室進行專項檢查整治，制定印發(fā)了《?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局關(guān)于印發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、超市內(nèi)設(shè)農(nóng)藥殘留快檢室專項檢查整治工作方案的通知》，同時對培龍、六合、椰合、力合等4家農(nóng)貿(mào)市場開辦者進行約談，責令開辦者制定整改計劃，由轄區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督落實驗收等。

 

　　針對全省農(nóng)貿(mào)市場同類問題，截至2020年12月底，全省檢察機關(guān)共立案調(diào)查并發(fā)出訴前檢察建議12件。

 

　　【典型意義】

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢查制度是保障集中交易市場食品安全的法定措施，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室是加強食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全風險管控的一道重要防線。檢察機關(guān)及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議協(xié)同共治的職能作用，推動市場行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場快速檢測問題專項整治，依法保障千家萬戶舌尖上的安全，切實守護好人民群眾的“美好生活”。