各區(qū)食藥安辦、檢察院、市場監(jiān)管局、公安分局、農業(yè)農村委，市檢察院各分院，上海鐵檢院，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊，市公安局經偵總隊，市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊，市檢察院相關部門、派出院，市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委、市公安局各相關部門、處室：

 

　　為全面落實習近平總書記有關食品安全“四個最嚴”的要求，深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品藥品監(jiān)管總局　公安部印發(fā)關于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定的通知》等法律、法規(guī)和文件要求，結合本市實際，本市相關部門聯(lián)合研究制定了《食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作指南》，現(xiàn)予以印發(fā)，請參照執(zhí)行。

 

　　特此通知。

 

　　上海市食品藥品安全委員會辦公室  上海市人民檢察院

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局   上海市農業(yè)農村委員會

 

　　上海市公安局

 

　　2021年8月13日

 

　　附件：

 

　　   162813008765181903.doc

　　上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關行政拘留處罰銜接工作指南

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條（目的和依據）

 

　　為全面落實食品安全“四個最嚴”的要求，落實處罰到人，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本指南。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本指南適用于本市各級市場監(jiān)督管理部門、農業(yè)農村部門和公安機關辦理的食品安全領域涉嫌違法行為依法可能處以行政拘留的案件。

 

　　本指南所指的食品安全領域涉嫌違法行為，是指符合《食品安全法》第一百二十三條第一款、第三款規(guī)定的情形，涉嫌食品安全違法，可以由公安機關作出行政拘留決定的行為。

 

　　第三條（責任人員范圍）

 

　　自然人實施食品違法行為的，依法追究自然人法律責任。

 

　　單位實施食品違法行為且情節(jié)嚴重的，除對單位進行處罰外，可以依法追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

 

　　直接負責的主管人員，是指在單位實施的違法行為中起組織、決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的相關負責人。

 

　　其他直接責任人員，是指在單位違法事實中具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產經營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。

 

　　第二章　行政拘留的適用情形

 

　　第四條（可依法實施行政拘留的法律適用）

 

　　違反《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由市場監(jiān)督管理部門、農業(yè)農村部門依職責對食品違法生產經營單位依法作出行政處罰，情節(jié)嚴重，符合吊銷許可證情形的，可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：

 

　　（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；

 

　?。ǘ┥a經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

 

　?。ㄈ┙洜I病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；

 

　?。ㄋ模┙洜I未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

 

　?。ㄎ澹┥a經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

 

　?。┥a經營添加藥品的食品。

 

　　違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關依照前款規(guī)定給予拘留。

 

　　第五條（情節(jié)嚴重情形的認定）

 

　　有下列情形之一的，屬于本指南第四條規(guī)定的情節(jié)嚴重情形：

 

　?。ㄒ唬┻`法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；

 

　?。ǘ┰斐墒吃葱约膊〔⒊霈F(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；

 

　?。ㄈ┕室馓峁┨摷傩畔⒒蛘唠[瞞真實情況；

 

　?。ㄋ模┚芙^、逃避監(jiān)督檢查；

 

　　（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；

 

　　（六）其他情節(jié)嚴重的情形。

 

　　第三章　工作程序的銜接

 

　　第六條（食品安全監(jiān)管部門案件移送程序）

 

　　食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品違法行為屬于本指南第四條規(guī)定情形的，應當調查后提出移送案件的書面調查報告，報經本部門負責人審批。

 

　　食品安全監(jiān)管部門負責人應當自接到報告之日起3個工作日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定移送的，應當在作出移送決定后3個工作日內向同級公安機關移送案件及有關材料；決定不批準移送的，應當將不予批準的決定及理由歸檔在案。

 

　　向公安機關移送案件時，應同時抄送同級檢察機關。

 

　　第七條（移送案卷材料要求）

 

　　食品安全監(jiān)管部門根據本指南第六條規(guī)定向公安機關移送案件時，應當附有下列材料：

 

　?。ㄒ唬┮扑筒牧锨鍐?；

 

　　（二）案件移送函；

 

　?。ㄈ┌讣{查報告；

 

　?。ㄋ模┥姘缸C據材料；

 

　?。ㄎ澹┥姘肝锲非鍐危?/div>