為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，維護公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《上海市人民政府2021年立法工作計劃》要求，《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》列入正式項目。市市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門起草了《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2021年8月22日前，登錄“中國上海”門戶網(wǎng)站（http://www.shanghai.gov.cn/）首頁，點擊“政民互動”專欄，或者登錄上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站（https://scjgj.sh.gov.cn/）首頁點擊“政務(wù)公開”進入專欄，提出意見建議。您也可以直接通過電子郵件形式，提出您的寶貴意見建議。
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聯(lián)系人：上海市市場監(jiān)管局 賀翰翀 黃帥
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《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 （征求意見稿）》全文
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存和運輸及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條（生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任）
水產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者”）對其生產(chǎn)經(jīng)營的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，其生產(chǎn)經(jīng)營的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合保障人身健康、安全的要求，并接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
第四條（部門職責(zé)）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體承擔(dān)相關(guān)的日常監(jiān)督管理工作。
市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。區(qū)市場監(jiān)管部門具體承擔(dān)相關(guān)的日常監(jiān)督管理工作。
上海海關(guān)負(fù)責(zé)進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。
生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
第五條（信息追溯制度）
本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時、如實向信息追溯平臺上傳追溯信息。
市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)和上海海關(guān)等部門運用信息追溯平臺推動實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、動態(tài)監(jiān)管。
第六條（無害化處理）
對發(fā)現(xiàn)經(jīng)農(nóng)獸藥殘留檢測不合格或者國家規(guī)定的染疫、病死或者死因不明的水產(chǎn)品，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動進行無害化處理。
第七條（鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)研發(fā)）
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及社會團體制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團體標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營活動。
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及社會團體開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第八條（品牌培育）
本市推進水產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及社會團體建設(shè)品牌培育管理體系，打造自主品牌。
第九條（長三角執(zhí)法協(xié)作機制）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)共同建立長三角一體化執(zhí)法協(xié)作機制，通報監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調(diào)跨省突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
第十條（行業(yè)協(xié)會）
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法成立或者自主加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其成員樹立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營進程。
鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，指導(dǎo)其成員如實、及時上傳追溯信息，加強自律教育和行業(yè)管理。
第十一條（宣傳教育）
市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展水產(chǎn)品相關(guān)法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。
第二章 水產(chǎn)品生產(chǎn)
第十二條（苗種生產(chǎn)）
從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外），在符合規(guī)定的生產(chǎn)場地、使用符合種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的親本，按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的要求從事生產(chǎn)活動。
水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)資料檔案，對親本的引進時間、來源、使用年限、繁殖、更新、銷售等情況作詳細(xì)記錄，并保留存檔。
第十三條（水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用）
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)從持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的單位采購水產(chǎn)苗種；采購?fù)馐∷a(chǎn)苗種的，應(yīng)當(dāng)查驗《動物檢疫合格證明》。
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全使用規(guī)定，按照規(guī)定的用量、次數(shù)、方法和安全間隔期，依法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，并予以記錄。
第十四條（生產(chǎn)中的禁止行為）
禁止在水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實施下列行為：
?。ㄒ唬┦褂脟医玫乃a(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑、藥品和其他化合物；
（二）使用假劣獸藥、停用獸藥、過期獸藥、人用藥、原料藥、農(nóng)藥，超劑量、超范圍使用獸藥，或者違反獸藥休藥期規(guī)定；
（三）使用假冒、劣質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
第十五條（水質(zhì)監(jiān)測與尾水排放）
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)殖水質(zhì)進行監(jiān)測，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達(dá)標(biāo)排放。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，完善養(yǎng)殖設(shè)施，提升池塘水質(zhì)修復(fù)能力。
第十六條（水產(chǎn)品質(zhì)量檢測）
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者、水產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織自行或者委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留進行定量檢測。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開展水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留快速檢測。
第十七條（合格證與標(biāo)簽）
水產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售水產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)針對不同品種分別開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。有包裝的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)將合格證放置在包裝內(nèi)或者加貼在包裝上；散裝水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以運輸車輛或者銷售批次為單位，實行一車一證或者一批一證。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者在包裝上提供可查詢水產(chǎn)品追溯信息的標(biāo)簽，并保證追溯信息的準(zhǔn)確、真實、實時。
第十八條（水產(chǎn)品認(rèn)證）
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者申請綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。
禁止冒用綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第十九條（生產(chǎn)信息追溯）
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，向信息追溯平臺上傳下列信息：
?。ㄒ唬┧a(chǎn)苗種來源信息；
?。ǘ┧a(chǎn)苗種檢疫合格證編號（僅限外地入滬水產(chǎn)苗種）；
?。ㄈB(yǎng)殖用投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；
（四）病害的發(fā)生和防治情況；
?。ㄎ澹┧a(chǎn)品收獲、捕撈日期；
?。┥鲜袖N售的水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期等；
?。ㄆ撸┥鲜袖N售水產(chǎn)品的合格證、農(nóng)獸藥殘留檢測等信息；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要記載的其他事項。
第二十條（基地建設(shè)）
市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)良（苗）種場、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、池塘溫室、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二十一條（捕撈要求）
從事水產(chǎn)品捕撈活動的，應(yīng)當(dāng)依法獲得漁業(yè)捕撈許可證，并按照許可證核定的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進行作業(yè)。
第三章 水產(chǎn)品經(jīng)營
第二十二條（進滬銷售信息對接）
鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品進滬銷售。
引導(dǎo)本市水產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等單位與外埠進滬銷售的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行食品安全信息對接。
第二十三條（批發(fā)市場入場要求）
水產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場水產(chǎn)品經(jīng)營者檔案，查驗并留存入場銷售水產(chǎn)品購貨憑證等相關(guān)文件；其中進口水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)獲得入境貨物檢驗檢疫證明。
經(jīng)營者無法提供前款規(guī)定的合格證明文件的，水產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)對水產(chǎn)品進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗合格的，方可進入市場銷售。
第二十四條（禁止經(jīng)營行為）
禁止經(jīng)營下列水產(chǎn)品：
?。ㄒ唬┖袊医故褂玫乃幤泛推渌衔铮约皠《?、高毒農(nóng)藥以及其他可能危害人體健康物質(zhì)的水產(chǎn)品；
?。ǘ┲虏⌒晕⑸铩⑥r(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的水產(chǎn)品；
（三）腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、摻假摻雜或者感官性狀異常的水產(chǎn)品；
?。ㄋ模┎∷?、毒死或者死因不明的水產(chǎn)品；
?。ㄎ澹┦褂玫谋ｕr劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品；
（六）被包裝物、容器、運輸工具等污染的水產(chǎn)品；
?。ㄆ撸┪催_(dá)安全間隔期、休藥期的水產(chǎn)品；
?。ò耍?biāo)注虛假水產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址的水產(chǎn)品；
?。ň牛┰陂L江流域等禁漁區(qū)以及禁漁期捕撈的漁獲物；
?。ㄊ┢渌环戏?、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。
第二十五條（生食水產(chǎn)品）
經(jīng)營生食水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)食品經(jīng)營許可。
禁止經(jīng)營下列生食水產(chǎn)品：
?。ㄒ唬┟?、泥蚶、魁蚶等蚶類；
?。ǘ臀r；
?。ㄈ┨囟ㄆ陂g的醉蝦、醉蟹、醉蟛蜞和咸蟹。
第二十六條（市場檢驗檢測）
水產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，開展水產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據(jù)水產(chǎn)品種類和風(fēng)險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。
抽樣檢驗或者快速檢測后，水產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)在市場信息公示欄公示抽樣檢驗或者快速檢測結(jié)果，并及時更新，為消費者了解水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況提供便利。
鼓勵大型超市賣場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的經(jīng)營管理者按前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條（經(jīng)營信息追溯）
水產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者、兼營水產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的儲運配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的經(jīng)營管理者、連鎖超市以及中型以上食品店應(yīng)當(dāng)將以下信息上傳至信息追溯平臺：
?。ㄒ唬┧a(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期、銷售日期以及供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等；
（二）水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、檢疫等信息。
第二十八條（違法行為報告）
水產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者發(fā)現(xiàn)入場水產(chǎn)品銷售者存在添加禁用物質(zhì)、銷售摻假摻雜水產(chǎn)品、未經(jīng)許可銷售生食水產(chǎn)品等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告市場監(jiān)管部門。
第二十九條（經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生）
水產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，對交易場所及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行清洗和消毒。
水產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對入場水產(chǎn)品銷售者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查。
第三十條（公共衛(wèi)生事件應(yīng)對要求）
發(fā)生公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，水產(chǎn)品的進口商、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門開展檢驗檢疫及其他監(jiān)督管理措施，嚴(yán)格落實日常防護、環(huán)境消殺、緊急處置等要求。
第三十一條（水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售）
通過網(wǎng)絡(luò)銷售水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，并按照規(guī)定在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示許可信息或者該信息的鏈接標(biāo)識。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事水產(chǎn)品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的水產(chǎn)品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等處置措施，并及時向市場監(jiān)管部門報告。
第三十二條（進貨查驗與暫養(yǎng)）
水產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度，如實記錄水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
水產(chǎn)品經(jīng)營者購入進口水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控要求，留存核酸報告、消殺報告、中轉(zhuǎn)庫出庫證明等材料。憑證保存期限不得少于六個月。
水產(chǎn)品經(jīng)營者購入活體水產(chǎn)品需暫養(yǎng)的，在暫養(yǎng)期間，應(yīng)當(dāng)遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用安全規(guī)定。
第三十三條（水產(chǎn)制品加工）
以水產(chǎn)品為主要原料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的食品，應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可。
水產(chǎn)制品加工活動應(yīng)當(dāng)遵守食品生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十四條（水產(chǎn)制品信息追溯）
水產(chǎn)制品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向信息追溯平臺上傳下列信息：
?。ㄒ唬┎少徥褂玫乃a(chǎn)制品主要原料以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等；
?。ǘ┏鰪S銷售的水產(chǎn)制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期等。
第四章 水產(chǎn)品貯存與運輸
第三十五條（冷藏保鮮設(shè)施）
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)實際需求建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，配備冷藏設(shè)備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。
第三十六條（運輸要求）
鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者使用具有全程溫度自動監(jiān)測設(shè)備的專用車輛，并配備與水產(chǎn)品類型、數(shù)量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。
從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向住所地的區(qū)市場監(jiān)管部門備案。
第三十七條（配送要求）
鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者根據(jù)水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設(shè)備或者采取相應(yīng)的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送等經(jīng)營創(chuàng)新模式。
第三十八條（禁止行為）
禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)。
禁止使用不符合國家衛(wèi)生、動植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。
第五章 監(jiān)督管理
第三十九條（風(fēng)險聯(lián)動監(jiān)測）
本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測機制。
市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、上海海關(guān)等部門開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測水產(chǎn)品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來源，及時發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品安全隱患，提高食源性疾病的預(yù)警和控制能力。
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本市水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局方案，以及取樣、分析測試等技術(shù)規(guī)范；根據(jù)本市水域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會發(fā)布警示公告。
第四十條（養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查）
有下列情形之一的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境部門對水產(chǎn)品養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境狀況進行調(diào)查：
（一）新辟水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的；
?。ǘ┧|(zhì)監(jiān)測表明水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地有水污染風(fēng)險的；
?。ㄈ┢渌枰獑铀蛏鷳B(tài)環(huán)境狀況調(diào)查的情形。
水域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查表明該水域污染物含量超過水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將其列入水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
第四十一條（監(jiān)督抽查）
市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品進行抽樣檢驗和質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，指導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)者開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。
市和區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對進入批發(fā)、零售市場、食品生產(chǎn)企業(yè)以及餐飲服務(wù)企業(yè)后的水產(chǎn)品進行抽樣檢驗，或者采用國家規(guī)定的快速檢測方法進行抽樣檢驗。
水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法進行的抽樣檢驗。水產(chǎn)品抽查檢測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停銷售。
第四十二條（安全預(yù)警與處理）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)委和衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件通報及聯(lián)合處置機制，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，協(xié)同做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處置工作。
因發(fā)生事故或者突發(fā)事件，造成或者可能造成水產(chǎn)品產(chǎn)地污染的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施，減輕或者消除危害，并向相關(guān)部門報告。
第四十三條（信用監(jiān)管）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
對存在失信行為的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行重點監(jiān)管，并由有關(guān)行政機關(guān)依法采取相應(yīng)的懲戒措施。
第四十四條（監(jiān)督舉報）
鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進行舉報。有關(guān)部門收到舉報材料后應(yīng)當(dāng)及時處理，并對舉報人信息保密。
第四十五條（指引條款）
違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十六條（本辦法下列用語的定義）
水產(chǎn)品，是指在養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)活動中獲得的可供食用的水生動物、植物及其產(chǎn)品。
水產(chǎn)品生產(chǎn)者包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈者。
水產(chǎn)品經(jīng)營者包括水產(chǎn)品批發(fā)、加工、零售、餐飲的經(jīng)營者以及從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)者。
第四十七條（施行日期）
本辦法自 年 月 日起施行。
《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法 （征求意見稿）》制定背景
一、制定的必要性
習(xí)總書記指出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。市委、市政府歷來高度重視食品安全問題，努力提升市民獲得感、幸福感和安全感。上海作為全國水產(chǎn)品的集散地和消費中心，居民家庭人均水產(chǎn)品消費量基本與肉類消費量持平，水產(chǎn)品質(zhì)量安全在居民食品安全消費中的重要性日益凸顯。但與此同時，濫用食品添加劑、重金屬超標(biāo)、微生物污染等導(dǎo)致水產(chǎn)品及制品不合格的問題仍比較突出，這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感。從水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法情況看，本市尚沒有專門針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，因此研究制定《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）十分必要。
一是維護公眾的身體健康和生命安全的需要。本市居民水產(chǎn)品消費在食品消費中占有很大比重?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016至2018年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均水產(chǎn)品消費量分別為25.7kg、25.5kg、24.5kg，而肉類消費量在30kg左右，二者消費量差距不大。但是，水產(chǎn)品抽檢合格率在32類主要食品種類中卻處于中下游水平，食品安全隱患較大。根據(jù)原國家食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，2015—2017年食品安全總體抽檢合格率分別為96.8%、96.8%和97.7%，而水產(chǎn)品抽檢合格率分別為95.3%、95.7%和98.1%。本市蝦蛄和梭子蟹問題尤其突出，2014年至2018年的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蝦蛄及梭子蟹中重金屬鎘總體超標(biāo)率分別高達(dá)97.3%和81.3%，已經(jīng)成為污染物超標(biāo)率最高的兩個食品品種。因此，出臺《辦法》，從源頭加強水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，強化監(jiān)督管理，并通過信息追溯等制度，將質(zhì)量安全責(zé)任落實，有利于保護公眾的身體健康和生命安全。
二是落實黨中央重要決策及文件精神的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。2019年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作有兩塊內(nèi)容，一是合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模及壓減過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖；二是全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。2020年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作同樣有兩塊內(nèi)容，一是在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好漁民退捕工作；二就是推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。連續(xù)兩年的一號文件都對水產(chǎn)工作進行了重點關(guān)注，說明黨中央對于水產(chǎn)工作的高度重視，制定《辦法》十分必要。
三是滿足人民日益增長的美好生活需要。人民日益增長的美好生活需要對加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提升水產(chǎn)品治理水平提供了前所未有的歷史機遇。為了以法律形式固化監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，維護人民群眾“舌尖上的安全”，制定《辦法》十分必要。
二、制定過程
市市場監(jiān)管部門高度重視《辦法》的起草工作，成立了立法起草工作小組，有序推進相關(guān)工作：一是收集相關(guān)立法資料。收集梳理了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等規(guī)定，并對外省市的地方立法情況進行了研究。二是深入調(diào)研立法需求。先后召開了市級有關(guān)部門，區(qū)級市場監(jiān)管部門、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場及經(jīng)營戶、大型生鮮商超、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)等座談會6次，并赴廣東省廣州市開展實地調(diào)研。三是廣泛征求意見。書面征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)、上海海關(guān)等相關(guān)主管部門以及行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企事業(yè)單位、高研院校的意見，并請水產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜液头蓪＜揖陀嘘P(guān)內(nèi)容進行專題研究。
三、制定的主要內(nèi)容
《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》共六章四十七條，包括總則、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營、水產(chǎn)品貯存與運輸、監(jiān)督管理、附則等章節(jié)。主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;產(chǎn)”“管”并舉，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任制度
習(xí)近平總書記提出食品安全是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的重要指示，堅持產(chǎn)和管并重，實質(zhì)是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)置于更加突出的地位，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任。因此，《辦法（征求意見稿）》明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時，要求其加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，確保生產(chǎn)經(jīng)營的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險可控、質(zhì)量可靠。
（二）加強源頭治理和風(fēng)險防范
一是建立水質(zhì)監(jiān)測和尾水排放制度。水質(zhì)是水產(chǎn)品生產(chǎn)的載體，是實施“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。水質(zhì)好壞是影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)鍵因素，在惡化的水體中養(yǎng)殖的水產(chǎn)品雖然有一定的適應(yīng)能力，但是它們的生長和發(fā)育會受到嚴(yán)重影響，生長速度和繁殖能力下降，對病害的抵抗能力下降，水產(chǎn)品產(chǎn)量減少，價值降低。在嚴(yán)重污染的水體中養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，甚至攜帶大量污染物，嚴(yán)重危害人體健康。因此，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)殖水質(zhì)進行監(jiān)測，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達(dá)標(biāo)排放。同時，鼓勵其采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，完善養(yǎng)殖設(shè)施，提升池塘水質(zhì)修復(fù)能力。
二是嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。建立養(yǎng)殖用投入品追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者將養(yǎng)殖用投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期上傳信息追溯平臺，有效解決投入品“從哪里來，到哪里去”的問題，確保投入品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展品牌培育。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑。大力推進水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。《辦法（征求意見稿）》一方面鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及社會團體制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面鼓勵其開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。同時，還鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)品牌培育管理體系，打造自主品牌，加強品牌培育。
四是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求越來越大?！掇k法（征求意見稿）》要求主管部門采取措施，推進都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)良（苗）種場、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、池塘溫室、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮社會自治作用，指導(dǎo)協(xié)會成員樹立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營進程。
?。ㄈ┙⑷瘫O(jiān)管，完善信息追溯制度
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及品種多、鏈條長，建立全程追溯體系是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手?！掇k法（征求意見稿）》加強了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管對接，明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及時、如實向信息追溯平臺上傳追溯信息。通過水產(chǎn)苗種來源、養(yǎng)殖用投入品、質(zhì)量安全檢測、檢疫證等制度與水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的進貨查驗記錄、銷售記錄等制度相銜接，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的追溯體系，切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）完善監(jiān)督舉報和信用管理制度，搭建社會共治平臺
為賦予社會各界對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)力，搭建社會共治平臺，《辦法（征求意見稿）》鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督，任何單位和個人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進行舉報。黨的十八屆四中全會提出，要加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制?！掇k法（征求意見稿）》要求相關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營者，實施相應(yīng)的懲戒措施。
?。ㄎ澹┮?guī)范水產(chǎn)品貯存與運輸，提升水產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全
水產(chǎn)品貯存與運輸?shù)囊?guī)范程度對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全有較大影響，有必要對此環(huán)節(jié)進行全面有效監(jiān)管。《辦法（征求意見稿）》一是明確水產(chǎn)品倉儲保鮮要求。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)實際需求建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，配備冷藏設(shè)備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。二是明確水產(chǎn)品運輸要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者使用具有全程溫度自動監(jiān)測設(shè)備的專用車輛，并配備與水產(chǎn)品類型、數(shù)量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。此外，從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向住所地的區(qū)市場監(jiān)管部門備案。三是明確配送要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者根據(jù)水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設(shè)備或者采取相應(yīng)的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。四是明確運送中的禁止行為。禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)；使用不符合國家衛(wèi)生、動植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。
?。├迩遑?zé)任，強化行政機關(guān)的監(jiān)督管理
為了實現(xiàn)管理精細(xì)化，理順相關(guān)部門職責(zé)分工，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制?！掇k法（征求意見稿）》一是明確不同環(huán)節(jié)部門之間的監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。上海海關(guān)負(fù)責(zé)進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作。二是落實風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測機制。衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門制定本市水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局方案，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會發(fā)布警示公告。三是建立長三角執(zhí)法協(xié)作機制，通報監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調(diào)跨省突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
地區(qū)：
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