各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《關(guān)于加強食品安全工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2021年7月9日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　關(guān)于加強食品安全工作的若干措施

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和“四個最嚴”要求，確保上市食品安全，健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機制，做到不合格的不上市、不進戶、不上桌，確保人民群眾“舌尖上的安全”，特制定如下措施。

 

　　一、加強種植養(yǎng)殖源頭管控

 

　　1.深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，全面開展退化耕地綜合治理。2021年，在11個示范縣集中連片建設(shè)一批千畝示范區(qū)，其中有條件的示范縣建設(shè)萬畝示范區(qū)；“十四五”末，耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

 

　　2.加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。2021年年底前，重金屬超標點位周邊排放企業(yè)現(xiàn)場排查率達到100%，2022年年底前，全部完成整治。“十四五”期間，實行涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)動態(tài)化管理，縣級生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次檢查，市級生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次現(xiàn)場抽查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

 

　　3.嚴格農(nóng)業(yè)投入品管控。實施縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體“一張圖”工程，地圖數(shù)據(jù)向社會公開，每半年縣鄉(xiāng)聯(lián)動對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展1次檢查。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，在17個化肥減量增效項目示范縣建設(shè)34萬畝示范區(qū)，并持續(xù)加大建設(shè)力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　4.嚴把種養(yǎng)環(huán)節(jié)用藥安全。健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，加強安全用藥培訓，強化對蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查，實現(xiàn)重點生產(chǎn)節(jié)點檢查全到位。“十四五”末，對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)信用化管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　二、嚴控畜禽屠宰環(huán)節(jié)風險

 

　　5.強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進生豬定點屠宰企業(yè)達標生產(chǎn)和畜禽屠宰企業(yè)差異化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營”模式，牛羊家禽集中屠宰企業(yè)出廠產(chǎn)品一律附具肉品品質(zhì)檢驗合格證和動物產(chǎn)品檢疫合格證明。“十四五”末，培育省級及以上畜禽屠宰標準化企業(yè)100家。（省畜牧局負責）

 

　　6.加強病死畜禽無害化處理。“十四五”末，病死畜禽無害化處理體系實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，無害化處理實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)全覆蓋，集中無害化處理率達到90%以上。推動建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，落實無害化處理補助政策?？h級建立毛皮動物胴體無害化處理場名錄，每季度至少全覆蓋檢查1次。（省畜牧局牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

 

　　三、強化流通銷售環(huán)節(jié)管控

 

　　7.全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證。食用農(nóng)產(chǎn)品試行品類生產(chǎn)主體覆蓋率達到100%，鼓勵試行生產(chǎn)主體自行或委托檢測后出具合格證，嚴厲打擊虛假開具等行為，“十四五”末，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證信息化管理。無達標合格證（產(chǎn)地證明）的食用農(nóng)產(chǎn)品，須檢驗合格方可進入食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　8.加強收購運輸貯存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)作機制，強化田頭市場管理，聚焦蒜薹、生姜等重點農(nóng)產(chǎn)品，依法查處違法使用保鮮劑等行為。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對擬入市的活魚及運輸用水每月抽檢1次藥殘。依法查處將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存等違法行為。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　9.嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準入管理。推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“駐場監(jiān)管、‘快檢+互聯(lián)網(wǎng)’、月抽檢、掃碼追溯、半年檢查”五項制度，2021年年底前全部落實到位。督促農(nóng)批市場每月對場內(nèi)全部品種進行1次檢驗，每周對高風險品種進行1次檢驗。（省市場監(jiān)管局負責）

 

　　10.開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。建立省內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品網(wǎng)絡(luò)交易平臺清單，每年至少開展1次檢查。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣封簽，規(guī)范配送行為。（省市場監(jiān)管局負責）

 

　　11.嚴格進出口食品監(jiān)管。嚴格實施進口食品抽檢檢測，強化對不合格進口食品的處置。落實進口冷鏈食品防疫要求，實現(xiàn)全程追溯。開展“一品一策、一企一策”幫扶活動，推動食用農(nóng)產(chǎn)品獲得更多國際市場準入資格。爭創(chuàng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌示范省，“十四五”末，山東口岸100%建成進出口示范口岸。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

　　四、嚴格食品生產(chǎn)加工過程監(jiān)管

 

　　12.加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。開展“亮標承諾、對標生產(chǎn)、核標檢驗”行動。2021年年底前，企業(yè)標準公示率、自查率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達到100%，在產(chǎn)小作坊生產(chǎn)合規(guī)率達到95%以上，2022年，力爭達到100%。（省市場監(jiān)管局負責）

 

　　13.開展特殊食品體系檢查。每年對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品（以下簡稱特食）生產(chǎn)企業(yè)開展1次體系檢查。2021年，特食生產(chǎn)企業(yè)自查報告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達到100%。“十四五”期間，保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查每年不少于20%。（省市場監(jiān)管局負責）

 

　　14.嚴把餐飲加工制作關(guān)。2021年年底前，中央廚房、集體用餐配送單位全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”管理，持證餐飲單位風險等級評定率達到100%，高風險等級單位每年至少開展兩次檢查。每年對餐飲具集中消毒單位開展1次檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

 

　　五、健全完善監(jiān)管機制

 

　　15.開展專項整治。扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，深入開展農(nóng)批市場快檢工作和農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　16.強化風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。擴大農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶檢測比重，增加重點監(jiān)管對象檢測頻次。對連續(xù)兩次抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對其種植養(yǎng)殖者產(chǎn)品建立嚴控措施。建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢復檢快速通道。“十四五”期間，全省食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次／千人·年。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　17.扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品和食品信息化追溯體系建設(shè)。按照標準統(tǒng)一、貫通全程的原則，2021年年底前，完成全省食用農(nóng)產(chǎn)品和食品信息化追溯平臺建設(shè)。“十四五”末，有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品實現(xiàn)全程信息化追溯。（省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局、省大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

 

　　18.建立跨部門同級信息通報和反饋制度。各級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可直接通報至同級單位，接到通報的單位處置完畢后1個月內(nèi)進行反饋，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　19.強化執(zhí)法行刑銜接。對故意實施、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的違法行為，依法予以處罰。對導致不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品溯源中斷的經(jīng)營者，依法進行查處。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥和違法生產(chǎn)經(jīng)營肉類及其制品的行為，第一時間通報公安機關(guān)，聯(lián)合開展調(diào)查處置工作。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　20.建立舉報獎勵制度。省政府有關(guān)部門分別建立電子舉報信箱，依據(jù)舉報問題性質(zhì)和嚴重程度開展調(diào)查核實，查證屬實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵，并對舉報人相關(guān)信息保密。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　六、壓實工作責任

 

　　21.規(guī)范屬地管理責任。堅持黨政同責，各市要加大規(guī)劃制定、力量配備等保障力度，統(tǒng)籌、整合檢測資源，發(fā)揮各級食藥安委、食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，明確機構(gòu)和人員，統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，“十四五”末，80%以上市、縣（市、區(qū)）持續(xù)保持省級以上創(chuàng)建水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　22.加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、裝備和經(jīng)費保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職責有效落實。各市要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)“五有”（有機構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）、“六落地”（任務(wù)目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應(yīng)對處置落地）建設(shè)標準全達標，實行食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)格化管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

 

　　23.明確生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。推動食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、銷售者及其他經(jīng)營者實施公開承諾，嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全相關(guān)規(guī)定要求，落實農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定和相關(guān)記錄制度。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　24.強化考評指導。省食藥安辦落實通報會商、數(shù)據(jù)共享、專項協(xié)作工作機制，定期調(diào)度、實時掌握工作進展情況，將落實情況納入年度食品安全工作評議。適時組織開展對各市食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管執(zhí)法專項指導，確保各項工作措施落實落地。（省市場監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　　抄送：各市黨委，省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

　　山東省人民政府辦公廳2021年7月9日印發(fā)

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