對十三屆全國人大四次會議第9408號建議的答復

陳瑋代表：

 

　　您提出的關(guān)于進一步健全病死畜禽無害化處理長效機制的建議收悉。經(jīng)商財政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關(guān)于加強病死畜禽無害化處理立法

 

　　新修訂的《動物防疫法》已于今年5月1日起正式施行。此次修訂，在《動物防疫法》中設置專門章節(jié)，對病死動物無害化處理作出規(guī)定，明確了無害化處理場所建設規(guī)劃、主體責任、補助制度等內(nèi)容，為規(guī)范病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產(chǎn)品等違法行為提供了法律依據(jù)。按照《動物防疫法》規(guī)定，我部正在起草病死畜禽無害化處理管理辦法，將對養(yǎng)殖、收集、處理等各環(huán)節(jié)各主體責任和要求進行進一步細化。

 

　　下一步，我部將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加快管理辦法制定工作，爭取早日發(fā)布實施。

 

 

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號），明確要求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門在科學測算無害化處理成本基礎(chǔ)上，充分考慮無害化處理企業(yè)建設、運營成本及合理收益，合理確定本?。▍^(qū)、市）無害化處理補助對象，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類確定補助標準。同時，提出有條件的地區(qū)應當將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，病死動物無害化處理補助標準和辦法由縣級以上人民政府財政部門會同本級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動物保護等有關(guān)部門制定。目前，部分省份制定了省級病死動物無害化處理補助標準，有的省份已將牛羊禽納入補助范圍。

 

　　下一步，我部將會同財政部加強政策指導和實施效果評估，進一步研究完善相關(guān)政策措施，督促各地出臺符合實際的病死動物無害化處理補助標準。

 

　　為加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金撥付進度，《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》明確要求各地嚴格按照確定的補助標準，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金；中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時發(fā)放補助，切實減輕無害化處理企業(yè)資金壓力。需要說明的是，動物防疫等補助經(jīng)費實行“大專項+任務清單”管理方式，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費為指導性任務資金，地方可結(jié)合實際統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮財政補貼政策的精準性和有效性。

 

　　下一步，我部將會同財政部加強政策實施情況跟蹤，組織開展績效評價，充分發(fā)揮政策效益，確保病死畜禽無害化處理有序開展。

 

　　四、關(guān)于推進無害化處理場布局優(yōu)化調(diào)整

 

　　近年來，我國病死畜禽無害化處理體系不斷完善。截至2020年底，無害化處理場數(shù)量已超過600家，除貴州、西藏、青海等3個省份，其余省份均建設有無害化處理場。但是，各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題仍然存在，有的地區(qū)無害化處理場數(shù)量少、難以覆蓋所轄區(qū)域，有的地區(qū)無害化處理場分布過于密集、產(chǎn)能利用受到較大限制。針對這些問題，我部會同有關(guān)部門，指導各地根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有無害化處理場布局，鼓勵無害化處理場擴大收集區(qū)域范圍，進行兼并重組?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動物和動物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設規(guī)劃，建立政府主導、市場運作的無害化處理機制。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017—2025年）》，以跨區(qū)域無害化處理場建設為重點，加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化布局，不斷提高無害化處理體系建設的科學性。

 

　　五、關(guān)于加強集中專業(yè)無害化處理

 

　　近年來，我部堅持集中處理為主、自行分散處理為補充的思路，指導各地立足實際，推動在適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。2021年4月，我部印發(fā)《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕21號），要求病死畜禽集中無害化處理體系健全的地區(qū)，原則上養(yǎng)殖場戶的病死畜禽應委托無害化處理場進行處理，確有必要自行處理的，應按照環(huán)境影響評價和動物防疫條件相關(guān)要求建設處理設施，按照我部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理；對病死畜禽無害化處理場無法覆蓋的牧區(qū)縣、山區(qū)縣等，要在生物安全和環(huán)境風險評估基礎(chǔ)上，確定無害化處理方式，引導建設適宜的收集、暫存、處理設施。

 

　　下一步，我部將立足我國畜牧業(yè)發(fā)展實際，全面總結(jié)地方典型經(jīng)驗做法，進一步完善政策措施和技術(shù)標準，指導各地積極穩(wěn)妥推進病死畜禽集中無害化處理。

 

　　六、關(guān)于推動無害化處理體系提標升級

 

　　規(guī)范開展病死畜禽無害化處理，是強化動物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。2017年，我部印發(fā)《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，明確了病死畜禽無害化處理場硬件設施、工藝技術(shù)、動物防疫等基本要求。為科學評價我國病死畜禽無害化處理效果，我部于2020年組織開展評估工作，選擇部分采取不同處理方式的無害化處理場，開展動物病原滅活效果評估，評價不同技術(shù)模式安全性水平，同時通過對處理終端產(chǎn)物、儲存地點和運輸工具進行病原采樣檢測，評估各環(huán)節(jié)生物安全性。

 

　　下一步，我部將結(jié)合病死畜禽無害化處理管理辦法起草工作，深入調(diào)查研究，充分論證對病死畜禽無害化處理場進行分級評定和管理的可行性，推動提高病死畜禽無害化處理水平。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010–59192823

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年6月24日