對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1568號(hào)建議的答復(fù)

龔立群代表：

 

　　您提出的關(guān)于藏糧于地、藏糧于技的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于明確永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”處罰標(biāo)準(zhǔn)

 

　　近年來，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大執(zhí)法力度，推動(dòng)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)。在遏制耕地“非農(nóng)化”方面，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，按責(zé)任強(qiáng)化對(duì)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為監(jiān)管，責(zé)令堅(jiān)決改正并處罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在管控耕地“非糧化”方面，自然資源部針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對(duì)永久基本農(nóng)田栽樹挖塘處罰標(biāo)準(zhǔn)的問題，已組織修訂了《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》，并于2021年4月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過，將于近期公布施行。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

 

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)管，防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。一方面，完善政策法規(guī)。2015年，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確要督促各地抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。另一方面，加大執(zhí)法監(jiān)督。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，將運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地（包括永久基本農(nóng)田）變?yōu)榱值?、園地、草地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，并對(duì)耕地“非糧化”問題早發(fā)現(xiàn)、早制止。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門督促地方加快建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧。

 

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國(guó)耕地面積的近40%。今年還將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，先后出臺(tái)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等制度，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)單位組織竣工驗(yàn)收，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依法、依規(guī)、依標(biāo)開展建設(shè)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大投入力度，健全管理制度，加快建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010–59191482

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年6月16日