浙江省杭州市：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià) “賦能”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管

　　為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，浙江省杭州市根據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，從2021年3月上旬開(kāi)始，率先在全省正式上線運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從此有了自己的信用等級(jí)。目前，全市3196家生產(chǎn)主體中，信用A級(jí)356家，B級(jí)2491家，C級(jí)349家。

 

 

　　一是開(kāi)展信用摸底。杭州市從2014年開(kāi)始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信用工作，加大評(píng)信用信力度，2020年下半年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用工作調(diào)研，圍繞信用方面存在的問(wèn)題、需求、現(xiàn)狀等，先后調(diào)研7個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)、縣（市），20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近100個(gè)生產(chǎn)主體，基本摸清了生產(chǎn)主體信用家底。二是推動(dòng)工作展開(kāi)。把信用評(píng)價(jià)工作寫(xiě)入市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度工作要點(diǎn)。組織專(zhuān)題部署和培訓(xùn)，做到任務(wù)、方案、方法“三明確”，責(zé)任、措施、投入“三到位”。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以質(zhì)監(jiān)牽頭，協(xié)調(diào)種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、執(zhí)法等部門(mén)，制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)，按照節(jié)點(diǎn)抓好推進(jìn)。三是搭建數(shù)據(jù)模型。圍繞《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系》，多次組織各地監(jiān)管部門(mén)、技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、抽樣承檢機(jī)構(gòu)等，對(duì)9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐一分析，商討相關(guān)信息的獲取途徑、錄入方式、省市對(duì)接渠道，反復(fù)搭建信用計(jì)算模型，歷經(jīng)近半年設(shè)計(jì)、測(cè)試和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果自動(dòng)評(píng)價(jià)，減少人為干預(yù)，體現(xiàn)客觀公正。

 

 

　　一是“應(yīng)納盡納”生產(chǎn)主體。依托杭州市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市級(jí)追溯系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等全市規(guī)模生產(chǎn)主體及相關(guān)生產(chǎn)大戶(hù)共3196家全部納入杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體信息庫(kù)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是實(shí)時(shí)計(jì)算評(píng)分結(jié)果。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)信用模塊，與追溯系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)連為一體，其中5個(gè)公共基礎(chǔ)信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換，從省公共數(shù)據(jù)工作平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)獲取，18個(gè)行業(yè)生產(chǎn)信息通過(guò)對(duì)市級(jí)追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)、監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)、部省市縣抽檢數(shù)據(jù)和基層網(wǎng)格員巡檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集，依靠大數(shù)據(jù)計(jì)算模型對(duì)50個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)分，并轉(zhuǎn)換成信用評(píng)價(jià)結(jié)果，分成A、B、C、D、E共5個(gè)等級(jí)，分別以綠碼、藍(lán)碼、黃碼、紅碼、灰碼顯示，并動(dòng)態(tài)更新。為方便使用，開(kāi)發(fā)并試行“數(shù)字農(nóng)安”APP，監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體只需輕點(diǎn)手機(jī)，就能了解信用詳情。三是自主分析自動(dòng)提醒。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)自主分析功能，將生產(chǎn)主體的每個(gè)信用評(píng)價(jià)具體分值情況、在全市以及轄區(qū)內(nèi)的排名情況形成圖形，發(fā)送給各級(jí)監(jiān)管人員和主體。對(duì)于信用較低的農(nóng)業(yè)主體，系統(tǒng)直接推送到監(jiān)管人員的“每月巡查回訪任務(wù)”中，督促監(jiān)管人員到該基地開(kāi)展巡查。

 

　　三、出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

 

　　一是尋求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題處方。實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)管理模式，將信用情況作為分析、評(píng)估和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要突破口，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)了解各生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)品牌、合格證開(kāi)具、技術(shù)培訓(xùn)等方面的情況，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的開(kāi)出監(jiān)管“處方”，而生產(chǎn)主體則通過(guò)信用系統(tǒng)，直觀了解信用失分點(diǎn)，加強(qiáng)自律自控。二是開(kāi)展生產(chǎn)主體分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。將信用情況與日常抽檢相結(jié)合，對(duì)于A、B級(jí)主體，減少部門(mén)抽檢和巡查比例，樹(shù)好標(biāo)桿；對(duì)于C級(jí)主體，保持正常抽檢比例和巡查頻次，要求生產(chǎn)主體加強(qiáng)自我管控；對(duì)于D、E級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次提高一倍，加大監(jiān)管和鞭策；對(duì)于嚴(yán)重失信主體，隨時(shí)抽查，不限比例和頻次，列入失信名單。三是實(shí)行扶持政策掛鉤。出臺(tái)《杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實(shí)施細(xì)則（試行）》，把信用作為重要內(nèi)容，與農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、生產(chǎn)主體評(píng)先評(píng)優(yōu)、扶持政策享受等掛鉤，目前已在“三品一標(biāo)”認(rèn)證、縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社等評(píng)審、亞運(yùn)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品保障基地遴選、市級(jí)綠色品質(zhì)農(nóng)業(yè)基地補(bǔ)助等多方面應(yīng)用，倒逼主體自覺(jué)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，誠(chéng)信生產(chǎn)。

 

　　隨著“數(shù)字浙江”“信用杭州”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的深入推進(jìn)，生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)可接入城市大腦和數(shù)字政府，供各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)組織和公眾實(shí)時(shí)、公開(kāi)查詢(xún)，不僅給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增添了新的路徑，也給生產(chǎn)主體上了一道質(zhì)量管控緊箍咒，更讓杭州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多了一份保障。