青海省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作全面推行

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和青海省委、省政府有關(guān)要求，落實(shí)好全國市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，近日，青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式印發(fā)《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》、《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作的實(shí)施方案》和《青海省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系》，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。

 

　　近年來，隨著市場(chǎng)主體規(guī)模愈加龐大、市場(chǎng)業(yè)態(tài)愈加復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)愈加繁重，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管手段難以持續(xù)，如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，是全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)面臨的迫切而現(xiàn)實(shí)的問題。國務(wù)院先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，明確要求在對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局也要求各地探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，推動(dòng)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。青海省政府分管省長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，專門就此作出指示；青海省市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)也多次提出明確要求，主管局長(zhǎng)沖在第一線，先后召開二十余次會(huì)議全力推進(jìn)。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局勇于探索，先試先行，根據(jù)青海省情實(shí)際、市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際以及數(shù)據(jù)歸集情況，探索出一條以企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管為重要抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理分配監(jiān)管資源、提高監(jiān)管精準(zhǔn)性、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的變革之路，在全國率先出臺(tái)了青海省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的管理辦法、實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，同時(shí)建設(shè)了青海省市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng)。

 

　　抓好制度建設(shè)。完備的制度是工作實(shí)施的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實(shí)際，起草了《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，制定了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，界定了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的運(yùn)用范圍，確定了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的具體舉措，并對(duì)全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃，為全省市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同推進(jìn)、共同抓好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管提供制度保障。為保證制度的科學(xué)性、可行性，對(duì)文件內(nèi)容特別是指標(biāo)體系逐條反復(fù)研究討論，邀請(qǐng)多位來自全國各地的信用監(jiān)管專家和業(yè)務(wù)骨干對(duì)文件進(jìn)行研究論證。

 

　　抓好指標(biāo)體系?？茖W(xué)客觀準(zhǔn)確的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系是工作推進(jìn)的核心抓手。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)歸集企業(yè)信用信息的分析挖掘運(yùn)用，在不斷通過系統(tǒng)測(cè)試演練基礎(chǔ)上，設(shè)置不同指標(biāo)分值權(quán)重，設(shè)計(jì)了符合省情、符合監(jiān)管實(shí)際的《青海省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系》，設(shè)置企業(yè)登記信息、企業(yè)公示信息、行政執(zhí)法檢查和投訴舉報(bào)信息、子公司、分公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)信息及其他信用信息5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，名稱信息、住所信息等30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，名稱變更頻次、住所變更頻次等65個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過合理設(shè)置指標(biāo)分值權(quán)重對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)分，并在此基礎(chǔ)上劃分企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)后續(xù)信息歸集情況和工作需要，指標(biāo)體系將隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　抓好系統(tǒng)建設(shè)。便捷高效的信息化系統(tǒng)是工作落實(shí)的信息化支撐。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局在不斷完善制度文件和指標(biāo)體系的同時(shí)，就著手開展青海省市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)不斷的運(yùn)行測(cè)試的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)框架、功能菜單、信息數(shù)據(jù)和運(yùn)算邏輯等方面進(jìn)行了多次調(diào)整，使信息系統(tǒng)基本滿足了當(dāng)前使用需求，初步建成了全省市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)，通過強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)評(píng)分、自動(dòng)分類和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果廣泛運(yùn)用于“雙隨機(jī)、一公開”抽查、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使有限的監(jiān)管資源用在“刀刃”上。

 

　　抓好信息歸集。信息歸集工作，是信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作的基礎(chǔ)和前提。只有歸集了全面完整準(zhǔn)確的企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分類才有可能。信息歸集是歷史欠賬，但為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局迎難而上，全力推進(jìn)涉企信息歸集工作。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管廳際聯(lián)系會(huì)議成員單位信息歸集提出明確要求，并反復(fù)督查力促歸集到位。為防止“燈下黑”，要求省局每個(gè)監(jiān)管執(zhí)法處室、每個(gè)州市局也要?dú)w集到位。目前除商標(biāo)信息有待完善外，已基本全面歸集了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門在依法履職過程中產(chǎn)生的各類信息，將企業(yè)登記備案、行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量、抽查檢查、行政處罰、投訴舉報(bào)、失信被執(zhí)行人、稅務(wù)信息、海關(guān)評(píng)級(jí)、各行政部門“黑名單”、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息全部歸集到企業(yè)名下，形成了較為清晰的企業(yè)“信用畫像”，為實(shí)施好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　抓重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的延伸和突破。在出臺(tái)此通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局還同步研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，起草了食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管辦法，將通用型信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分設(shè)置不同權(quán)重合并計(jì)算，探索了“通用型”+“專業(yè)性”信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式。同時(shí)，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局在起草《青海省電梯安全條例》過程中，將信用監(jiān)管特別是信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管內(nèi)容也納入其中。