編者按：為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議精神，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法犯罪行為，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，3月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社及全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了2021年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動視頻會議。經(jīng)農(nóng)資打假部際聯(lián)絡(luò)小組調(diào)度，各省分別就2020年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了梳理總結(jié)，現(xiàn)將山西、山東、四川三省總結(jié)材料編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。
【典型材料】
l 山西：嚴(yán)管凈化農(nóng)資市場 厚愛保障生產(chǎn)安全
l 山東：同頻共振 打假護(hù)農(nóng)
l 四川：強(qiáng)化肥料證后監(jiān)管 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
山西：嚴(yán)管凈化農(nóng)資市場 厚愛保障生產(chǎn)安全
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2020年，山西省在農(nóng)資監(jiān)管中堅(jiān)持防疫保供兩手抓，案件查處、檢打聯(lián)動齊用力，源頭管控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)雙聯(lián)動，農(nóng)資市場秩序持續(xù)向好，農(nóng)資質(zhì)量安全持續(xù)提升，讓農(nóng)民群眾用上了“放心種、放心藥、放心肥”，有力促進(jìn)了 “特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
一、全力抗疫保供，保障農(nóng)資安全供應(yīng)
2020年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳克服新冠肺炎疫情影響，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，全力做好春耕備耕期間農(nóng)資保供：一是主動響應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)資流通綠色通道。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)資保障供應(yīng)的通知》，在全省推進(jìn)農(nóng)資“點(diǎn)對點(diǎn)”生產(chǎn)、配送、供應(yīng)、監(jiān)管，尤其是對貧困地區(qū)優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先保障、優(yōu)先服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與交通運(yùn)輸廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，將種子、肥料、飼料等農(nóng)資納入綠色通道，開發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資通行證辦理小程序，實(shí)現(xiàn)了承運(yùn)人不停車、不檢查、不收費(fèi)和優(yōu)先便捷通行政策，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)。二是積極部署，做好農(nóng)資應(yīng)急調(diào)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立春耕農(nóng)資應(yīng)急調(diào)度保供領(lǐng)導(dǎo)組，對全省115個縣89家種子、肥料、農(nóng)藥企業(yè)，以及13065家農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，推動全省農(nóng)資企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是跟蹤指導(dǎo)，打通農(nóng)資入戶通道。線上線下同步組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，線上借助微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興媒體普及識假辨劣知識，指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)訂購、電話預(yù)約、定點(diǎn)配送、送貨上門等服務(wù)；線下通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一登記集中調(diào)配等形式，打通農(nóng)資入戶“最后一公里”，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)資送到鄉(xiāng)村，送到百姓家中。
二、狠抓專項(xiàng)治理，保持打假高壓勢態(tài)
山西省以“春雷”“夏季百日”“秋冬季”農(nóng)資打假三大行動為抓手，嚴(yán)厲打擊制假售假和違法使用農(nóng)資行為。一是凝聚合力，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。內(nèi)部行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行動，握成一個拳；外部與公安、市場監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動，擰成一股勁。“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，監(jiān)管效能明顯提升。二是壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格開展檢查督辦。省種業(yè)、種植、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)防不合格種子等農(nóng)資注入市場。省級組建執(zhí)法檢查組，對全省11個市開展執(zhí)法檢查，抽查門店企業(yè)11581次，抽檢農(nóng)資產(chǎn)品4066批次，對37個問題線索實(shí)行掛牌督辦，督促市縣全方位履職、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、大力度查處。市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合巡查和交叉檢查，按照“四個最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持有案必查，查必徹底，確保農(nóng)民買上優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、用上放心農(nóng)資。三是重拳出擊，嚴(yán)厲懲處違法行為。聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，以嚴(yán)查大案要案為突破口，提高農(nóng)資打假震懾力，2020年共辦理有重大影響和涉刑案件14起。其中，運(yùn)城市某生物科技有限公司生產(chǎn)銷售假獸藥案被列為上半年全國農(nóng)資執(zhí)法十大典型案例，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定環(huán)境。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升打假治理水平
嚴(yán)格行政審批，優(yōu)化農(nóng)資營商環(huán)境。一是精準(zhǔn)發(fā)力，推動行政審批“一網(wǎng)通辦”。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)三晉通等，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦深度，實(shí)現(xiàn)97%農(nóng)資行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；依托郵政快遞開展“快遞辦”，按照申請人要求對申報材料、審批決定實(shí)行郵遞服務(wù)，降低農(nóng)資企業(yè)辦事成本。二是嚴(yán)格審核，建立行政許可退出機(jī)制。對社會關(guān)注度較高的農(nóng)藥、肥料等對環(huán)境影響較大事項(xiàng)，山西省采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)把許可證續(xù)展關(guān)口，對未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請或者不符合許可條件要求的，一律不予延展；鼓勵企業(yè)兼并重組，退出一批競爭力弱的農(nóng)資小企業(yè)。三是深入宣傳，營造打假護(hù)農(nóng)濃厚法治氛圍。山西省依托12316服務(wù)熱線、微信公眾號、抖音等平臺，利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)民豐收節(jié)、“憲法進(jìn)農(nóng)村”等節(jié)點(diǎn)，開展農(nóng)資識假辨劣宣傳，發(fā)布“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”，組織農(nóng)資企業(yè)開展誠信公開承諾，積極曝光農(nóng)資打假典型案件，營造守法誠信、規(guī)范有序的農(nóng)資營銷環(huán)境。
山東：同頻共振 打假護(hù)農(nóng)
2020年，山東成為全國首個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過萬億的省份，也是農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用大省，農(nóng)業(yè)體量大，農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。一年來，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)資打假及相關(guān)監(jiān)管工作的總體部署，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“春雷”行動建立打假護(hù)農(nóng)主陣地，上下協(xié)動、內(nèi)聯(lián)外接、同頻共振，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，守護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)化常態(tài)化抓好工作落實(shí)
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動視頻會議以及《關(guān)于加大春耕備耕農(nóng)資打假力度進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序的緊急通知》等要求，山東省第一時間召開全省春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會議，先后印發(fā)《關(guān)于深入開展2020年農(nóng)資打假工作的通知》《關(guān)于印發(fā)<2020年全省農(nóng)資打假“春雷”行動實(shí)施方案>的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資打假“春雷”行動工作調(diào)度的通知》，迅速啟動農(nóng)資打假“春雷”行動。各市召開會議、制定方案，進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)分工，集中整治與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合，不斷健全工作機(jī)制。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立保生產(chǎn)保供給工作指導(dǎo)組，明確將保農(nóng)資供應(yīng)和打假作為重要內(nèi)容，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各市督促指導(dǎo)，確保農(nóng)資打假工作有力有序開展。
二、上下聯(lián)動，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)
為應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革后管理職能設(shè)置差異較大問題，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等重點(diǎn)種類，一并部署、調(diào)度、督導(dǎo)，市、縣分工負(fù)責(zé)。同時，組織專家分赴各地開展監(jiān)管技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)和打假維權(quán)知識，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。各地廣泛運(yùn)用村頭廣播、展板、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式全方位宣傳，營造打假護(hù)農(nóng)良好氛圍。濟(jì)南市由市執(zhí)法支隊(duì)牽頭實(shí)施全鏈條執(zhí)法，印發(fā)《致全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者一封信》等材料5萬余份，做到疫情防控抓到位，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停歇。日照市結(jié)合本市實(shí)際和農(nóng)資打假工作特點(diǎn)，采用“暗查暗訪”、殺“回馬槍”、“解剖麻雀”和“摸排線索”等執(zhí)法方式方法，有力提升了案件查處效率。
三、內(nèi)聯(lián)外接，著力形成工作合力
2020年農(nóng)資打假工作啟動之初，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別向檢察院、高級法院、公安廳、工業(yè)與信息化廳、供銷社和市場監(jiān)督管理局等單位通報有關(guān)情況，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。與公安廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于共治共享 堅(jiān)決保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通告》，把規(guī)范經(jīng)營、購買、使用農(nóng)資作為重要內(nèi)容，動員各有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，做好農(nóng)資打假工作。濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市公安局食藥環(huán)支隊(duì)先后召開兩次聯(lián)席會議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》。濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簡化辦理程序，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)案件信息共享，加快案件辦理進(jìn)度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、假冒偽劣等各類涉農(nóng)違法行為，零容忍對待銷售假劣農(nóng)資 “忽悠團(tuán)”。為凈化大豆種子市場，積極推進(jìn)山東、河南、江蘇、安徽建立四省大豆種子企業(yè)自律自治機(jī)制，創(chuàng)新開展四省區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。據(jù)統(tǒng)計，2020年山東省共巡查檢查47787次，出動執(zhí)法人員155716人次，檢查農(nóng)資門店和企業(yè)128673個次，抽查農(nóng)資產(chǎn)品31591個，查處問題2283個，曝光案件152個。
四、點(diǎn)面結(jié)合，營造良好工作氛圍
2020年，山東省農(nóng)資打假工作堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)管”原則，加大對突出重點(diǎn)案件的查處。在種子監(jiān)管方面，扎實(shí)開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年活動。執(zhí)行種子案件月報制度，立案種子案件90起，涉案種子2.9萬公斤，辦結(jié)案件74起，罰款金額58萬元。推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，已完成備案生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)20432家。在肥料監(jiān)管方面，落實(shí)“檢打聯(lián)動”機(jī)制，抽取有機(jī)肥料、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料、水溶肥料樣品181個，全面開展肥料生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行情況及產(chǎn)品質(zhì)量控制專項(xiàng)檢查，全省抽檢合格率達(dá)90%。在農(nóng)藥監(jiān)管方面，嚴(yán)格落實(shí)國家農(nóng)藥生產(chǎn)和農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，檢查870多個農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位，抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品1000批次，農(nóng)藥抽檢合格率98.4%，對標(biāo)稱不合格產(chǎn)品的27家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，不斷壓實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。
為擴(kuò)大農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會影響力，2020年山東省實(shí)施系列宣傳活動，組織農(nóng)民日報、大眾日報等主流媒體，赴全省16市33個縣進(jìn)行采風(fēng)采訪，推動公眾監(jiān)督、參與。據(jù)統(tǒng)計，全省媒體宣傳報道2387次、發(fā)放宣傳材料795392份，指導(dǎo)培訓(xùn)3615次、指導(dǎo)培訓(xùn)82755人次，形成共治共享的良好氛圍。
四川：強(qiáng)化肥料證后監(jiān)管 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
近年來，四川省切實(shí)履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)限內(nèi)肥料管理職責(zé)，將肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查工作作為牽引證后監(jiān)管的“牛鼻子”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范抽檢流程，突出部門聯(lián)動，建立起了省級主導(dǎo)、市州參與的肥料證后監(jiān)督抽查常態(tài)化工作機(jī)制。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組高度重視肥料質(zhì)量監(jiān)管工作，將肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，涵蓋“兩料兩藥”的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組。肥料監(jiān)督抽查工作作為農(nóng)資打假工作的重要組成部分，列入了鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)。每年安排落實(shí)50余萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展生產(chǎn)流通領(lǐng)域肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，“十三五”期間，該省共抽檢復(fù)混（合）肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料和新型肥料900余個，平均合格率為83.6%，較十二五末提高了1.5個百分點(diǎn)。從2021年開始，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還將繼續(xù)擴(kuò)大抽檢范圍，計劃年抽檢肥料樣品300個批次，實(shí)現(xiàn)全省抽檢區(qū)域全覆蓋。
二、規(guī)范抽檢流程，準(zhǔn)確掌握行情
一是周密安排布置。根據(jù)用肥需求和肥料市場行情，2020年初，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《肥料監(jiān)督抽查通知》及《實(shí)施細(xì)則》，下達(dá)抽查任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工作要求及紀(jì)律；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確抽樣方法、樣品確認(rèn)、樣品檢測及處置措施。在關(guān)鍵農(nóng)時，指導(dǎo)市州結(jié)合農(nóng)資打假行動開展監(jiān)督抽查工作。二是嚴(yán)格“雙隨機(jī)”定人定企業(yè)。隨機(jī)確定抽樣人員、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資市場，認(rèn)真執(zhí)行抽查程序、現(xiàn)場取證、市場抽檢樣品確認(rèn)等要求，確保樣品的代表性和真實(shí)性。三是嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。抽查單位嚴(yán)格履行樣品送檢、承檢等交接手續(xù)；承檢機(jī)構(gòu)做好“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等質(zhì)量控制和分析核查，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是堅(jiān)持“一公開”制度。五年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年定時向社會公布抽檢結(jié)果，并按照屬地管理原則要求各市州對轄區(qū)內(nèi)抽查不合格肥料產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行處理，將不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)督和檢查對象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和企業(yè)合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動，促進(jìn)監(jiān)管共治
肥料管理涉及多個部門，在質(zhì)量監(jiān)管上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與市場監(jiān)管局等部門建立起密切的聯(lián)動配合機(jī)制，形成了部門監(jiān)管齊抓管治格局，推動肥料市場健康發(fā)展。一是建立通報結(jié)果共享機(jī)制。每年分兩次將市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督抽查結(jié)果向?qū)Ψ酵▓蠓答?，移交有關(guān)問題線索，共享肥料不合格產(chǎn)品經(jīng)營主體責(zé)任追究信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。二是建立監(jiān)管信息會商機(jī)制。與經(jīng)信、供銷、市場監(jiān)管等部門研判不合格肥料產(chǎn)品情況或涉嫌違規(guī)違法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析不合格產(chǎn)品類型、分布、主要指標(biāo)和成因趨勢，形成會商處置意見。三是建立聯(lián)合懲戒處置機(jī)制。對部門關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域作跟蹤復(fù)檢和聯(lián)合抽檢，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)、市場、公安等部門做好違規(guī)違法行為后處置工作。將企業(yè)失信行為與參與財政相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目掛鉤，對連續(xù)2次抽檢不合格產(chǎn)品執(zhí)行到期不予登記續(xù)展處理。
面對執(zhí)法支撐弱、處理力度小、登記信息查詢不便等問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建議強(qiáng)化部、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系能力建設(shè)，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，加大對無證、冒證、假證以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格、產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范等行為的查處力度，掃除肥料質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民用肥合法權(quán)益，源頭控制保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
報：部長、副部長，部黨組成員，國家首席獸醫(yī)師（官）、部總經(jīng)濟(jì)師、部總農(nóng)藝師、部總畜牧師
送：部相關(guān)司局及直屬單位
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
地區(qū)：
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