檢察機(jī)關(guān)依法懲治非法捕撈水產(chǎn)品犯罪 服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁漁

　　2021年1至3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪1285人，同比上升2倍。其中，長(zhǎng)江流域14個(gè)?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)起訴935人，占總?cè)藬?shù)的72.76%，同比上升3.5倍。司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既注重該嚴(yán)則嚴(yán)，依法懲治情節(jié)嚴(yán)重的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，發(fā)揮震懾作用；又注重當(dāng)寬則寬，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯等依法不批捕、不起訴，同時(shí)通過舉行公開聽證、公開宣告等形式，辦理一案，警示、教育社會(huì)面，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁漁。

 

　　一、長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪特點(diǎn)及趨勢(shì)

 

　　一是長(zhǎng)江中下游地區(qū)檢察機(jī)關(guān)起訴該類犯罪較多。一季度長(zhǎng)江中下游9省（市）檢察機(jī)關(guān)起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪692人，占74.01%。其中，江蘇、安徽、湖北、湖南4省起訴該類犯罪485人，占9?。ㄊ校┢鹪V人數(shù)的70.09%。受地理位置等因素影響，長(zhǎng)江中下游地區(qū)漁業(yè)資源較為豐富，特別是被稱為“四大家魚”的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚，是長(zhǎng)江中下游和沿江湖泊里的重要漁業(yè)資源。且由于野生魚市場(chǎng)需求量大，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)實(shí)施非法捕撈行為，造成長(zhǎng)江漁業(yè)資源受損。

 

　　二是訴前適用非羈押措施的輕微案件占比較大。一季度長(zhǎng)江流域檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪中，訴前采取非羈押措施的占44.6%，犯罪情節(jié)輕微依法不起訴的占21%。一方面，長(zhǎng)江十年禁漁工作開展后，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)懲治、“打早打小”，部分非法捕撈水產(chǎn)品案件涉案漁獲物數(shù)量較少、犯罪嫌疑人主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性較小，無羈押必要性；另一方面，考慮到一些網(wǎng)捕垂釣愛好者對(duì)長(zhǎng)江“禁捕”重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品“禁用工具、方法”的法律規(guī)定了解不全面，檢察機(jī)關(guān)依法充分考慮不同案件的具體情況，堅(jiān)持少捕慎訴，對(duì)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、修復(fù)漁業(yè)資源且情節(jié)輕微的初犯、偶犯作出不批捕、不起訴決定。同時(shí)，對(duì)因犯罪情節(jié)較輕依法不捕、不訴的，建議公安機(jī)關(guān)給予行政處罰，防止“一放了之”。

 

　　三是一些犯罪中出現(xiàn)產(chǎn)供銷犯罪利益聯(lián)合體。一些犯罪分子在捕撈水產(chǎn)品后，將漁獲物販賣到市場(chǎng)、餐館，形成“捕撈-收購(gòu)-運(yùn)輸-銷售”非法捕撈漁獲物的利益鏈條。如，在湖南省岳陽(yáng)市君山區(qū)檢察院辦理的張某某等10人非法捕撈水產(chǎn)品、吳某某等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案中，被告人張某某等人為牟取非法利益，分別在禁漁期或在洞庭湖新墻河水域等禁漁區(qū)，多次采取電擊等國(guó)家禁止使用的方法捕撈水產(chǎn)品，非法獲利人民幣13萬余元。被告人吳某某等人明知張某某等人的漁獲物系其在禁漁期或禁漁區(qū)內(nèi)非法捕撈的水產(chǎn)品，仍予以收購(gòu)后加價(jià)販賣給被告人蔣某等人。蔣某等人收購(gòu)后運(yùn)輸至重慶販賣營(yíng)利。檢察機(jī)關(guān)實(shí)施全鏈條打擊，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉频叵庐a(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

 

　　二、充分運(yùn)用檢察職能，守護(hù)長(zhǎng)江漁業(yè)資源

 

　　針對(duì)該類犯罪的特點(diǎn)和趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)既依法懲治非法捕撈行為，又促進(jìn)綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)社會(huì)治理。

 

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。最高檢先后印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì)紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》，并與最高人民法院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，進(jìn)一步明確打擊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。此外，最高檢還通過發(fā)布長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例，以案釋法、警示社會(huì)。

 

　　二是突出打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持打擊與恢復(fù)并重司法理念。各地檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治使用“電、毒、炸”手段或“絕戶網(wǎng)”等對(duì)漁業(yè)資源危害較大的非法捕撈行為，以及具有組織性、集團(tuán)化和黑惡勢(shì)力性質(zhì)的非法捕撈行為，重點(diǎn)懲治“捕撈-收購(gòu)-運(yùn)輸-銷售”地下產(chǎn)業(yè)鏈條及其組織者、主要實(shí)施者。同時(shí)，更加注重踐行恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓修復(fù)”，對(duì)以牟取非法利益為目的非法捕撈行為人，采取沒收違法所得、罰金、責(zé)令承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等多種措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。

 

　　三是加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建多元化保護(hù)格局。建立刑事檢察與公益訴訟一體化辦案模式，辦理刑事案件的同時(shí)，梳理、評(píng)估、移送公益訴訟線索，充分運(yùn)用刑事案件證據(jù)服務(wù)公益訴訟辦案，確保刑事打擊與公益保護(hù)無縫銜接、共同推進(jìn)。同時(shí)，開展檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域合作，對(duì)跨省非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的辦理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法等部門的溝通配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面履行檢察監(jiān)督職能，防止出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑。一季度共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌非法捕撈犯罪案件31件，環(huán)比去年第四季度上升82.4%。

 

　　四是延伸檢察職能，參與社會(huì)綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)充分利用檢察建議助推社會(huì)治理，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的制造、出售禁用漁具的廠商和平臺(tái)，銷售野生水產(chǎn)品餐飲場(chǎng)所的主管行業(yè)部門存在的管理漏洞等依法制發(fā)檢察建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，促進(jìn)源頭治理。如，貴州省遵義市匯川區(qū)檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)非法銷售禁漁工具現(xiàn)象較多，分別向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，督促開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

 

　　五是加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)長(zhǎng)江“禁捕”深入民心。各地嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，多形式、常態(tài)化開展長(zhǎng)江十年禁漁宣傳，不斷提升社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成不敢捕、不能捕、不愿捕的社會(huì)氛圍。云南省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書》，倡導(dǎo)群眾積極參與長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)。