為加強(qiáng)省級儲備糖規(guī)范管理，依據(jù)《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》（浙糧〔2020〕12號）等文件精神，我局組織起草了《浙江省級食糖儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，征求意見期限為2021年4月25日至5月7日。相關(guān)意見請反饋至省糧食和物資儲備局糧食處。

 

　　聯(lián)系人：尤詩；聯(lián)系電話：0571--85773050；傳真：0571--85773032；郵箱：77099538@qq.com。

 

　　為方便聯(lián)系，反饋意見時請預(yù)留聯(lián)系電話。

 

　　附件：浙江省級食糖儲備管理暫行辦法（征求意見稿）

 

　　浙江省糧食和物資儲備局

 

　　2021年4月25日

 

 

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范省級食糖儲備（以下簡稱儲備糖）管理，確保儲備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急保供作用，根據(jù)《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》（浙糧〔2020〕12號）和《關(guān)于印發(fā)<浙江省糧食和物資儲備局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（廳字〔2018〕68號）精神，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所指儲備糖，是指為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件、調(diào)控穩(wěn)定省內(nèi)食糖市場而建立的儲備食糖。

 

　　第三條  省級儲備糖實(shí)行企業(yè)儲備、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、政府補(bǔ)貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急的管理機(jī)制。儲備糖輪換實(shí)行常年儲備、定期更新制度。

 

 

　　第四條 省糧食和物資儲備局（以下簡稱省糧食物資局）負(fù)責(zé)儲備糖的收儲、輪換、應(yīng)急投放等行政管理；負(fù)責(zé)規(guī)劃儲備糖的區(qū)域布局，制訂承儲企業(yè)招投標(biāo)方案并組織實(shí)施，與承儲單位簽訂相關(guān)協(xié)議；負(fù)責(zé)儲備糖市場應(yīng)急調(diào)控的具體組織實(shí)施，對儲備糖保管、輪換、投放等進(jìn)行監(jiān)管，對儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；委托中介機(jī)構(gòu)對年度費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行清算，完善預(yù)算績效管理。

 

　　第五條 省發(fā)展和改革委員會組織編制全省食糖儲備的規(guī)劃和總量計(jì)劃，負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測預(yù)警，下達(dá)儲備糖動用指令。

 

　　第六條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)儲備糖補(bǔ)貼資金的籌措和撥付，采取“期初預(yù)撥、期終清算”的方式對承儲單位給予補(bǔ)貼，主要包括儲備利息、保管費(fèi)用、應(yīng)急動用產(chǎn)生的凈損失和其他有關(guān)費(fèi)用等。承儲單位在儲備期開始后向省糧食物資局提出資金撥付書面申請，經(jīng)省糧食物資局審核后，向省財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金撥付建議，省財(cái)政廳復(fù)核后下達(dá)資金撥付文件，并向承儲單位撥付補(bǔ)貼資金。儲備期結(jié)束后，由省糧食物資局委托中介機(jī)構(gòu)對儲備糖的補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算審計(jì)，向省財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金清算建議，省財(cái)政廳復(fù)核后開展補(bǔ)貼資金清算。

 

　　第七條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織食糖進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)銷對接，協(xié)調(diào)投放網(wǎng)點(diǎn)和投放價格指導(dǎo)。

 

　　第八條 市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場平價投放網(wǎng)點(diǎn)和對流通環(huán)節(jié)食糖質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

 

　　第九條 承儲單位根據(jù)省糧食物資局下達(dá)的儲備計(jì)劃和承儲協(xié)議規(guī)定，承擔(dān)儲備糖的收儲、輪換、日常管理和動用出庫，及時報(bào)送儲備統(tǒng)計(jì)報(bào)表和業(yè)務(wù)報(bào)告，及時辦理儲備糖財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)等有關(guān)事項(xiàng)，在規(guī)定的保管期限內(nèi)確保儲備糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲存安全；按動用指令和規(guī)定程序及時組織儲備出庫，接受省糧食物資局及其委托的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

 

　　第三章  資質(zhì)管理

 

　　第十條  儲備糖承儲單位原則上每三年通過公開招標(biāo)等方式確定，通過評標(biāo)小組評分確定參加投標(biāo)的承儲企業(yè)排序。按照招投標(biāo)法，政府采購法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，因投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)兩次的，可以采用單一來源方式采購。

 

　　第十一條 儲備糖承儲單位應(yīng)具備相應(yīng)的儲備糖承儲資質(zhì)條件：

 

　?。ㄒ唬┳缘卦谡憬∮騼?nèi)，具備食糖經(jīng)營資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)；

 

　?。ǘ┚哂小镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》等合法資質(zhì)的企業(yè)；

 

　?。ㄈ┙晔程悄昃N售量不少于企業(yè)投標(biāo)標(biāo)的數(shù)量；

 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)擁有符合《中央儲備糖儲存庫資質(zhì)條件》要求和國家消防規(guī)范要求的倉庫，若企業(yè)自身沒有符合要求的倉庫，允許與企業(yè)擁有51%及以上權(quán)益且符合要求的儲存?zhèn)}庫聯(lián)合投標(biāo)；

 

　?。ㄎ澹┙?jīng)營管理狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。近三年以來未發(fā)生商品儲存和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無違法違規(guī)違紀(jì)等行為和不良信用記錄。

 

　　第四章 在庫管理

 

　　第十二條  根據(jù)招標(biāo)結(jié)果確定各承儲單位排序，由省糧食物資、財(cái)政、發(fā)改等組成承儲指標(biāo)評議小組，根據(jù)指標(biāo)安排原則確定承儲單位承儲數(shù)量，經(jīng)公示確認(rèn)后，由省糧食物資局與承儲單位簽訂承儲協(xié)議。

 

　　第十三條 承儲單位依據(jù)承儲協(xié)議及時足額組織貨源，落實(shí)專人嚴(yán)把進(jìn)庫關(guān)、實(shí)行專帳記載和掛牌明示，承儲企業(yè)要確保品種落實(shí)、數(shù)量準(zhǔn)確、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范、輪換及時和應(yīng)急保供有力。

 

　　第十四條 省糧食物資局對承儲單位的檢查內(nèi)容包括但不僅限于在庫儲存數(shù)量、儲存質(zhì)量、儲存安全、儲備生產(chǎn)日期、入庫時間、儲備輪換情況、儲備臺賬等項(xiàng)目。

 

　　第十五條 具體存放儲備糖的倉庫應(yīng)懸掛標(biāo)識牌（卡），詳細(xì)注明品種規(guī)格、數(shù)量等級、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、入庫日期等信息，在執(zhí)行儲備計(jì)劃過程中發(fā)生變化的，要及時更新。

 

　　第十六條 承儲單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)儲備糖在庫管理，建立健全儲備管理制度和應(yīng)急動用工作機(jī)制；嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對儲存商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保儲備質(zhì)量安全。承儲單位按儲備糖品種規(guī)格、生產(chǎn)日期、存放倉庫等建立儲備糖數(shù)量金額保管臺賬制度，按月編制儲備糖報(bào)表，于月度終止后7日內(nèi)報(bào)送至省糧食物資局；承儲單位因撤銷解散或進(jìn)入破產(chǎn)程序以及拆遷改建、生產(chǎn)調(diào)整、災(zāi)害疫病等原因無法承擔(dān)或無法足額承擔(dān)儲備計(jì)劃的，應(yīng)及時書面報(bào)告省糧食物資局。

 

　　第十七條 承儲單位應(yīng)按承儲協(xié)議規(guī)定時間落實(shí)儲備糖收儲計(jì)劃，未經(jīng)省糧食物資局書面同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。

 

　　第十八條 任何單位、企業(yè)和個人不得以儲備糖對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

 

　　第五章  輪換和投放

 

　　第十九條 儲備糖由承儲單位按規(guī)定在保質(zhì)期內(nèi)自行組織輪換，儲備輪出后應(yīng)當(dāng)及時、保質(zhì)、同品種、等量輪入，輪換期間最低庫存數(shù)量不得低于儲備計(jì)劃的50％，輪換補(bǔ)倉期不得超過30天。特殊情況不能按時輪入的，須報(bào)省糧食物資局批準(zhǔn)同意，否則按擅自動用儲備處理。

 

　　第二十條 省級儲備糖投放在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)保障省內(nèi)重點(diǎn)城市或大范圍嚴(yán)重短缺地區(qū)的應(yīng)急保障。根據(jù)食糖供應(yīng)、市場運(yùn)行狀況、食糖投放需要和投放價格不同，省級儲備糖投放方式分為應(yīng)急投放、調(diào)控投放二種形式。

 

　　第二十一條  應(yīng)急投放：出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成局部區(qū)域食糖供應(yīng)短缺或阻斷，根據(jù)省政府投放指令，進(jìn)行定點(diǎn)定向應(yīng)急投放儲備糖的形式。保障重點(diǎn)為涉及民生的食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)食堂以及受災(zāi)地區(qū)群眾等特殊群體。

 

　　（一）投放安排。需求市或需求主管部門根據(jù)應(yīng)急投放需要，與省糧食物資局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好投放工作街接安排。省糧食物資局下達(dá)出庫指令，督促承儲企業(yè)和應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)按時、保質(zhì)、保量完成出庫和調(diào)撥任務(wù)。

 

　?。ǘ┩斗艑?。省糧食物資局指導(dǎo)儲備糖承儲、應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)提前與具體需求單位對接，待儲備糖調(diào)運(yùn)到指定地點(diǎn)后，做好供需方交接工作。

 

　　第二十二條 調(diào)控投放：因重大事件等原因造成市場價格異常上漲，為調(diào)控局部市場，保障重點(diǎn)人群食糖消費(fèi)，進(jìn)行定點(diǎn)定價投放儲備糖的形式。

 

　　發(fā)展改革部門監(jiān)測到市場食糖價格漲幅異?；蚓植康貐^(qū)發(fā)生嚴(yán)重短缺甚至斷供，可下達(dá)省級儲備糖投放指令。調(diào)控投放價格原則上按照市場價格確定，如按低于市場價進(jìn)行投放，由發(fā)展改革、糧食物資和財(cái)政等部門協(xié)商確定投放價格，并由財(cái)政對投放價差進(jìn)行補(bǔ)貼。如市場糖價上漲過快，達(dá)到發(fā)放困難群眾價格補(bǔ)貼規(guī)定的，由綜合部門牽頭，民政、人力社保等部門向困難群眾發(fā)放價格補(bǔ)貼，彌補(bǔ)糖價上漲對生活成本提高的影響。

 

　　各市政府負(fù)責(zé)本地食糖市場保供穩(wěn)價工作，進(jìn)行調(diào)控投放時，市、縣（市、區(qū)）儲備糖按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行投放，當(dāng)市級儲備糖投放完畢，仍未能滿足調(diào)控需要時，由需求市政府報(bào)請省政府下達(dá)投放指令，或由省政府直接下達(dá)投放指令，省糧食物資局會同省級有關(guān)部門調(diào)撥省級儲備糖，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)具體投放。

 

　　投放安排。需求市根據(jù)調(diào)控投放需要，與省糧食物資局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好投放工作街接安排，省糧食物資局下達(dá)出庫指令，督促承儲企業(yè)和應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)按時、保質(zhì)、保量完成出庫和調(diào)撥任務(wù)。

 

　　投放對接。省糧食物資局指導(dǎo)儲備糖承儲、應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)及時與需求市對接，待儲備糖調(diào)運(yùn)到該市后，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)具體投放工作。

 

　　第二十三條 省發(fā)展改革委、省糧食物資局會同宣傳部門、需求市和需求主管部門及時向社會發(fā)布投放信息，進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，消除不實(shí)傳聞和群眾恐慌心理。

 

　　第二十四條 應(yīng)急投放承儲企業(yè)根據(jù)實(shí)際投放情況向省糧食物資局上報(bào)出庫價格和費(fèi)用結(jié)算報(bào)告，經(jīng)省糧食物資局和省財(cái)政廳審核同意后，進(jìn)行出庫投放價差和出庫費(fèi)用結(jié)算。調(diào)控投放承儲企業(yè)根據(jù)經(jīng)投放地糧食物資部門和財(cái)政部門確認(rèn)的實(shí)際投放情況，向省糧食物資局上報(bào)出庫投放價格和費(fèi)用結(jié)算報(bào)告。由省政府直接下達(dá)投放指令的，經(jīng)省糧食物資局和省財(cái)政廳審核后，由省財(cái)政與省級儲備企業(yè)結(jié)算相關(guān)資金和費(fèi)用；由需求市政府報(bào)請省政府投放的，由省財(cái)政督促需求市財(cái)政與省級儲備企業(yè)結(jié)算相關(guān)資金和費(fèi)用。其他相關(guān)規(guī)定參照《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》執(zhí)行。

 

　　第二十五條 投放完成后，承儲企業(yè)應(yīng)及時采購貨源，根據(jù)投放情況充實(shí)儲備，原則上45天內(nèi)達(dá)到原有規(guī)定儲備量，確保儲備數(shù)量充足、質(zhì)量完好。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第二十六條  儲備糖承儲單位違反本辦法規(guī)定的，由省糧食物資局通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改；發(fā)生以下情形的，省糧食物資局可扣減儲備補(bǔ)貼、終止承儲協(xié)議、取消承儲資格：

 

　　承儲條件發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)連續(xù)虧損，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，無法繼續(xù)承擔(dān)儲備任務(wù)的；

 

　　不執(zhí)行儲備動用指令或執(zhí)行不力、延誤時機(jī)、造成嚴(yán)重后果的；

 

　　在承儲期內(nèi)弄虛作假、賬實(shí)不符，不配合檢查的；

 

　　承儲期內(nèi)儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點(diǎn)與承儲協(xié)議不符的；

 

　　承儲單位虛報(bào)冒領(lǐng)、套取或騙取財(cái)政補(bǔ)貼的；

 

　　未經(jīng)省糧食物資局同意，擅自輪庫出售、動用儲備糖超過規(guī)定的最低庫存數(shù)量要求及規(guī)定補(bǔ)庫時間的；

 

　　將儲備糖對外擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的；

 

　　違反本辦法和承儲協(xié)議約定的其它相關(guān)義務(wù)的。

 

　　第二十七條 發(fā)現(xiàn)儲備糖承儲單位違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的，移交市場監(jiān)管等部門處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十八條  承儲單位對省糧食物資局的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得干涉、阻撓、拒絕。

 

　　第二十九條 省糧食物資局建立健全誠信管理體系，建立承儲單位黑名單制度。無故掛空儲備計(jì)劃，儲備數(shù)量不足、質(zhì)量違法違規(guī)、不接受應(yīng)急動用指令等問題被取消儲備計(jì)劃或承儲資質(zhì)的企業(yè)將列入黑名單，三年內(nèi)不得申報(bào)儲備糖承儲資質(zhì)。

 

　　第七章  附  則

 

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。各市、縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。