自進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理工作歸中國海關(guān)總署管理后，海關(guān)總署依據(jù)新的管理思路，逐步推進(jìn)工廠注冊工作的改革。在2019年，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），對注冊管理工作做出了多項創(chuàng)新，例如提出對境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類注冊管理。時隔一年，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱新版管理規(guī)定），于2022年1月1日正式實施。食品伙伴網(wǎng)將新版管理規(guī)定與現(xiàn)行的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱現(xiàn)行管理規(guī)定）進(jìn)行了比對解讀，供相關(guān)行業(yè)人員參考。
01
普及（擴(kuò)大）注冊的范圍，并采取分類管理的思路，依類進(jìn)行境外當(dāng)局推薦注冊或是企業(yè)申請注冊
新版管理規(guī)定中延續(xù)了征求意見稿中對境外生產(chǎn)企業(yè)實施分類注冊管理的思路。依據(jù)食品分類不同，注冊方式分為由境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊和企業(yè)申請注冊。
需由境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局推薦注冊的食品類別有：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。
所列食品以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，可自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊申請。
02
科學(xué)調(diào)整注冊申請材料
新版管理規(guī)定調(diào)整了境外工廠注冊申請材料。在已完成對境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系評估、審查后，不再要求提供動植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理、衛(wèi)生要求以及所在國（地區(qū)）主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況等方面的書面資料。而是在申請材料中增加了所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函以及企業(yè)身份證明文件的要求，強(qiáng)調(diào)境外生產(chǎn)企業(yè)需在其所在國家（地區(qū)）具有合法資質(zhì)。
此外，因新增了企業(yè)自行注冊的方式，文件也列明了該類注冊需要提交的申請資料，即企業(yè)注冊申請書、企業(yè)身份證明文件和企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
03
創(chuàng)新了注冊評審方式
明確了注冊評審方式會通過書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合來開展，注冊審評方式更為靈活，在當(dāng)前形勢下更具適用性。
04
明確注冊編號的管理
明確境外生產(chǎn)企業(yè)在獲得注冊后會給予企業(yè)在華注冊編號。境外生產(chǎn)企業(yè)在向中國出口食品時，可在食品包裝上標(biāo)注在華注冊編號或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號。此外，企業(yè)需注意，與現(xiàn)行管理規(guī)定要求不同的是，除了需在食品外包裝上標(biāo)注注冊編號外，食品內(nèi)包裝也需要進(jìn)行標(biāo)注。
05
調(diào)整境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期
新版管理規(guī)定將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年延長為5年，境外工廠輸華食品“生產(chǎn)許可”與國內(nèi)食品生產(chǎn)許可在效期上實現(xiàn)了接軌。
06
明確變更及延續(xù)申請材料，放寬延續(xù)申請時間
在現(xiàn)行管理規(guī)定中雖提及了注冊變更和延續(xù)注冊的情形，但未列明需要提交的申請資料。本次，新版管理規(guī)定明確了需要提交的資料明細(xì)：變更注冊需提交注冊事項變更信息對照表以及與變更信息有關(guān)的證明材料；延續(xù)注冊需提交延續(xù)注冊申請書和承諾持續(xù)符合注冊要求的聲明。
此外，新版管理規(guī)定闡明了生產(chǎn)場所遷址、法定代表人變更或者所在國家（地區(qū)）授予的注冊編號改變的，不屬于變更注冊范疇，需要重新進(jìn)行申請注冊。
本次，海關(guān)總署放寬了發(fā)起延續(xù)注冊的時間，由之前的需在注冊有效期屆滿前一年發(fā)起延續(xù)注冊申請調(diào)整為在有效期屆滿前3至6個月即可。
07
縮小境外生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局范圍
新版管理規(guī)定明確了主管當(dāng)局為境外生產(chǎn)企業(yè)所在國家（地區(qū)）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的官方部門，也就是官方授權(quán)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織不再被認(rèn)可為主管當(dāng)局機(jī)構(gòu)。
08
刪除了對于港澳臺的相關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在向中國出口食品前，需要按照規(guī)定進(jìn)行境外工廠注冊工作。而新版管理規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪除。未來對于港澳臺的境外工廠注冊管理工作或有變化。
特別提示
相關(guān)企業(yè)在籌備境外生產(chǎn)企業(yè)注冊工作時，除了關(guān)注管理規(guī)定的上述主要變化并及時做出調(diào)整外，還需保證企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范和出口的食品符合中國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。在上述方面有疑惑的企業(yè)，可以聯(lián)系食品伙伴網(wǎng)進(jìn)行合規(guī)問題咨詢或開展合規(guī)評估，以提高境外企業(yè)的獲批效率并降低后期食品出口時的風(fēng)險。此外，針對本次新版管理規(guī)定的發(fā)布，食品伙伴網(wǎng)會在近期組織相關(guān)解讀會議，具體信息會在本公眾號更新發(fā)布，請大家及時關(guān)注。
相關(guān)報道：海關(guān)總署第248號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的令）
相關(guān)報道：海關(guān)總署第248號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的令）
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
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