上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升工作的通知（滬市監(jiān)食生〔2021〕39號(hào)）

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，市醫(yī)療器械化妝品審評(píng)核查中心：

 

　　為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)市監(jiān)食生〔2020〕195號(hào)），進(jìn)一步督促本市乳制品企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市乳制品質(zhì)量安全提升有關(guān)事項(xiàng)通知下：

 

　　到2023年底，本市乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系更加完善，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100％，建立生產(chǎn)過程智能化追溯體系率達(dá)到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100％，獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證率達(dá)到100％，獲得誠(chéng)信管理體系認(rèn)證率達(dá)到100％，食品安全自查及報(bào)告率達(dá)到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報(bào)告率達(dá)到100％。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

 

　　1.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查制度。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，按照《上海市食品（含食品添加劑、食鹽）生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任清單》《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查和報(bào)告管理規(guī)定（試行）》，建立健全食品安全定期自查制度，每年定期對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購(gòu)貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)記錄等方面的食品安全狀況進(jìn)行自查并報(bào)告。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)定期對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。集團(tuán)公司每年定期對(duì)所屬工廠進(jìn)行檢查，鼓勵(lì)企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評(píng)價(jià)。

 

　　2.督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場(chǎng)審核，建立健全生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸管理制度，縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對(duì)生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理。加強(qiáng)原輔料管控，嚴(yán)格落實(shí)供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)、原輔料驗(yàn)收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格落實(shí)良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，強(qiáng)化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。按照《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立智能化生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)，采用信息化手段實(shí)時(shí)記錄生產(chǎn)全過程信息，完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。

 

　　3.督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)，制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)規(guī)程，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。低溫短保質(zhì)期乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品的檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。有條件的集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室，對(duì)所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)對(duì)出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。

 

　　4.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、投訴舉報(bào)等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。制定適用本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件處置規(guī)程，加強(qiáng)演練，對(duì)上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時(shí)告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　　5.督促企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)管控。低溫乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定并實(shí)施適用于本企業(yè)的低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，加強(qiáng)終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺(tái)，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲(chǔ)運(yùn)和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質(zhì)。

 

　　（二）強(qiáng)化落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

 

　　1.嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審核員培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量。對(duì)新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購(gòu)與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面核查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容的符合性，特別是注冊(cè)批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

 

　　2.加強(qiáng)乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)監(jiān)管等級(jí)合理確定檢查頻次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等是否符合規(guī)定要求。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊(cè)批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。

 

　　3.組織開展飛行檢查和體系檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)等線索，以問題為導(dǎo)向及時(shí)對(duì)涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查或體系檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭”看。市市場(chǎng)監(jiān)管局原則上對(duì)本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展1次體系檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行、按配方注冊(cè)和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況，并督促企業(yè)對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。至2022年底，本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達(dá)到100％。

 

　　4.加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測(cè)。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)需要可對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。每月對(duì)乳制品、嬰幼兒配方乳粉開展監(jiān)督抽檢，并及時(shí)公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測(cè)后處置工作力度，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)整改到位，實(shí)現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險(xiǎn)交流工作，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)情況。

 

　　5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各市場(chǎng)監(jiān)管部門及市局執(zhí)法總隊(duì)要依法嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為，鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報(bào)或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊(cè)備案或未按注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處未按規(guī)定標(biāo)識(shí)的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　6.加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　1.健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)本市乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵(lì)本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要單獨(dú)或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，提升乳制品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。

 

　　2.推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。支持乳制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)家誠(chéng)信管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、科普宣傳作用。

 

　　3.著力加強(qiáng)乳制品品牌建設(shè)。發(fā)揮乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推介優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)高的品牌，引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校的合作。針對(duì)企業(yè)技術(shù)瓶頸，有針對(duì)性進(jìn)行科研攻關(guān)，進(jìn)一步提升本市乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　4.推進(jìn)實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。大力實(shí)施本市嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，提升上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

 

　　三、推進(jìn)步驟

 

　?。ㄒ唬┎渴鹜苿?dòng)階段（2021年1月）。各相關(guān)單位根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》和本通知要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，深入開展動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

 

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)階段（2021年2月至2023年6月）。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)乳制品企業(yè)的督促指導(dǎo)，定期組織評(píng)價(jià)乳制品質(zhì)量安全提升工作情況，及時(shí)分析問題，研究新情況，全面推進(jìn)本市乳制品質(zhì)量提升工作。

 

　　（三）總結(jié)提升階段（2023年7月—2023年8月）。各相關(guān)單位在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，形成乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效措施。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握本區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

 

　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在推進(jìn)中遇到的有關(guān)乳制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、奶源管理以及進(jìn)出口等問題，要積極與各區(qū)政府相關(guān)主管部門和市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 

　?。ㄈ┨嵘O(jiān)管能力。要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn)，建立乳制品監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，按轄區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)合理配備監(jiān)管人員，確保乳制品監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，不斷提升監(jiān)管能力。

 

　　（四）做好工作總結(jié)。相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的問題和不足，及時(shí)組織開展階段性總結(jié)，分別于2021年和2022年的12月5日?qǐng)?bào)送推進(jìn)工作情況年度總結(jié)，2023年8月1日?qǐng)?bào)送整體乳制品質(zhì)量提升工作總結(jié)和典型案例，相關(guān)總結(jié)材料報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處。

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年1月14日

 

　　附件：

 

　　   161035325230168103.doc