據(jù)悉，歐盟參考歐盟食品安全局（EFSA）建議，擬將草甘膦在茶葉等153種農(nóng)產(chǎn)品中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從0.1mg/kg-50mg/kg降低至定量限0.05mg/kg。我國(guó)是草甘膦生產(chǎn)、使用和出口大國(guó)，歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng)，其農(nóng)藥管理政策和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將對(duì)我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要影響。本文在分析歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的政策背景和相關(guān)影響的基礎(chǔ)上，提出措施建議。
一、歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的政策背景
草甘膦是全球使用時(shí)間最長(zhǎng)、使用范圍最廣的除草劑，因其高效、廣譜、低毒、安全等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于去除農(nóng)作物種植雜草。2015年世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）發(fā)布評(píng)估報(bào)告，將草甘膦列入“2A”類致癌物，即對(duì)人“很可能”致癌的物質(zhì)，使草甘膦身陷“致癌”風(fēng)波，一些國(guó)家開始質(zhì)疑并禁用草甘膦。盡管FAO/WHO農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）、歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）、歐盟食品安全局（EFSA）、加拿大衛(wèi)生部有害生物管理局（PMRA）、美國(guó)環(huán)保署（EPA）等國(guó)際組織和國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)草甘膦評(píng)估后認(rèn)為草甘膦不可能致癌（具體見表1），但仍有30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)開始禁止或限制使用草甘膦，未禁用國(guó)家也在不斷嚴(yán)格草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟于2017年11月，即草甘膦在歐盟境內(nèi)使用許可到期前，通過(guò)投票表決將草甘膦在歐盟的使用期延長(zhǎng)至2022年12月。2019年9月，EFSA根據(jù)歐盟第396/2005號(hào)法規(guī)，對(duì)草甘膦殘留量進(jìn)行了審查評(píng)估，建議將茶葉等153種農(nóng)產(chǎn)品中的草甘膦殘留限量值從0.1mg/kg-50mg/kg降低至定量限0.05mg/kg。預(yù)計(jì)歐盟將接受EFSA建議，適時(shí)調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)、德國(guó)等歐盟成員已開始或計(jì)劃采取行動(dòng)禁止或限制使用草甘膦。
表1 國(guó)際組織及各國(guó)對(duì)草甘膦的評(píng)估結(jié)論
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時(shí)間
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機(jī)構(gòu)
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評(píng)估結(jié)論
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2016年5月
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FAO/WHO農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）
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草甘膦不大可能致癌
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2017年3月
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歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）
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草甘膦不致癌
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2017年4月
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加拿大衛(wèi)生部有害生物管理局(PMRA)
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草甘膦不具有遺傳毒性，不大可能會(huì)給人類帶來(lái)致癌風(fēng)險(xiǎn)，草甘膦在膳食中的殘留量不會(huì)給人類帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)
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2017年5月
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歐盟食品安全局（EFSA）
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草甘膦不太可能對(duì)人類造成致癌危害，支持ECHA的研究結(jié)果
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2017年12月
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美國(guó)環(huán)保署（EPA）
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草甘膦不可能對(duì)人類致癌
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二、歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析
?。ㄒ唬┎莞熟⒃谖覈?guó)登記使用情況。草甘膦在我國(guó)登記作物51個(gè)，產(chǎn)品達(dá)1400余個(gè)。涉及農(nóng)業(yè)用途的食用農(nóng)產(chǎn)品包括水果、茶葉、甘蔗、玉米、水稻、油菜、百合等，非食用農(nóng)產(chǎn)品有橡膠、桑樹、劍麻、棉花等（見表2）。
表2 我國(guó)草甘膦農(nóng)業(yè)用途主要登記作物/場(chǎng)所
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登記作物/場(chǎng)所
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登記產(chǎn)品數(shù)
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登記作物/場(chǎng)所
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登記產(chǎn)品數(shù)
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水果
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果園
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29
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桑樹（桑樹、桑園）
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47
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柑橘（柑橘、柑橘樹、柑橘園）
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371
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橡膠（橡膠樹、橡膠園）
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52
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蘋果（蘋果樹、蘋果園）
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66
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劍麻（劍麻、劍麻園）
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39
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|
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香蕉園
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9
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棉花（棉花、棉花免耕田、棉花田、棉田行間）
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22
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梨園
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8
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茶葉（茶樹、茶園）
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70
|
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糧谷
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玉米（春玉米、春玉米田、免耕玉米田、夏玉米、夏玉米田、玉米、玉米田）
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30
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甘蔗（甘蔗、甘蔗地、甘蔗田）
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37
|
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水稻（免耕拋秧水稻田、免耕拋秧晚稻田、免耕直播水稻田、水稻田埂、晚稻拋秧田（免耕））
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21
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油菜（冬油菜田（免耕）、免耕春油菜、免耕春油菜田、免耕冬油菜、免耕油菜、免耕油菜田）
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14
|
|
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免耕小麥
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1
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百合（百合田）
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16
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（二）我國(guó)草甘膦登記農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口情況。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心Trade Map數(shù)據(jù)庫(kù)2019年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草甘膦登記作物中，茶葉（1.25億美元）、柑橘及其制品（1.1億美元）出口歐盟年貿(mào)易額較大，蘋果及其制品（0.29億美元）、梨及其制品（0.28億美元）、大米及其制品（0.14億美元）、甜玉米（0.18億美元）對(duì)歐盟有一定量出口。
?。ㄈ┪覈?guó)與歐盟、CAC草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)。從主要產(chǎn)品類別看，與歐盟現(xiàn)行草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相比，除雜糧類干豆（不含小扁豆、豌豆）、玉米筍、蘋果和甘蔗外，我國(guó)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格或與歐盟一致，同時(shí)我國(guó)大部分限量標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)于或與國(guó)際食品法典（CAC）一致。但歐盟草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，除谷物、干豆和油料以外，絕大部分植物源產(chǎn)品上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。
表3 我國(guó)與歐盟、CAC草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)
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作物
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中國(guó)
（mg/kg）
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歐盟現(xiàn)行
（mg/kg）
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歐盟修改后（mg/kg）
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CAC
（mg/kg）
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稻谷
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0.1
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0.1*
|
0.1
|
未規(guī)定
|
|
全麥粉
|
5
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
|
豌豆（干）
|
5
|
10
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15
|
5
|
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鮮食玉米
|
1
|
3
|
3
|
3
|
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小扁豆（干）
|
5
|
10
|
10
|
5
|
|
小麥
|
5
|
10
|
30
|
30
|
|
小麥粉
|
0.5
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
|
玉米
|
1
|
1
|
4
|
5
|
|
雜糧類
|
2（小扁豆、豌豆除外）
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0.1*（小扁豆、豌豆、菜豆、羽扇豆除外）
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
百合
|
0.2
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
|
玉米筍
|
3
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
柑
|
0.5
|
0.5
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
橘
|
0.5
|
0.5
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
橙
|
0.5
|
0.5
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
柑橘類水果（柑、橘、橙除外）
|
0.1
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
瓜果類水果
|
0.1
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
核果類水果
|
0.1
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
漿果和其他小型水果
|
0.1
|
0.1*（葡萄除外）
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
蘋果
|
0.5
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
熱帶和亞熱帶水果
|
0.1
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
仁果類水果（蘋果除外）
|
0.1
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
甘蔗
|
2
|
0.1*
|
2
|
2
|
|
葵花籽
|
7
|
20
|
30
|
7
|
|
棉籽油
|
0.05
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
未規(guī)定
|
|
油菜籽
|
2
|
10
|
30
|
30
|
|
茶葉
|
1
|
2
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
花草茶
|
未規(guī)定
|
2.0
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
咖啡豆
|
未規(guī)定
|
0.1
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
花生
|
未規(guī)定
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
堅(jiān)果
|
未規(guī)定
|
0.1*
|
0.05*
|
未規(guī)定
|
|
備注：*為定量限。
|
||||
（四）歐盟殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能影響出口的農(nóng)產(chǎn)品種類。綜合草甘膦在我國(guó)登記使用、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口及中歐標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)情況，歐盟調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)我國(guó)出口歐盟的茶葉、柑橘及其制品、蘋果及其制品、梨及其制品、甜玉米等草甘膦登記作物產(chǎn)生重要影響；同時(shí)，由于草甘膦成本低、除草效果好，在實(shí)際生產(chǎn)中存在超范圍使用情況，歐盟草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也會(huì)對(duì)部分超范圍使用草甘膦的產(chǎn)品，特別是咖啡、辣椒、姜、花生、暫時(shí)保藏蔬菜等以歐盟為主要目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定影響。
三、有關(guān)措施建議
?。ㄒ唬┟芮懈櫲虿莞熟⒐芾碚咦兓?。目前各國(guó)對(duì)草甘膦的使用管理政策不一。美國(guó)、巴西、阿根廷等廣泛種植大田抗草甘膦轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家對(duì)草甘膦需求大，對(duì)使用草甘膦持支持態(tài)度，而歐盟、泰國(guó)、越南等支持禁用草甘膦。由于目前市場(chǎng)上缺乏草甘膦替代產(chǎn)品，禁用后會(huì)大幅提高除草成本，短期內(nèi)禁用草甘膦有一定難度，部分國(guó)家采取以限用逐步推動(dòng)禁用的做法。應(yīng)密切關(guān)注全球草甘膦管理政策和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)變化，持續(xù)跟蹤相關(guān)科學(xué)研究動(dòng)態(tài)，為我國(guó)科學(xué)調(diào)整草甘膦管理措施提供參考。
?。ǘ┥钊?yún)⑴c草甘膦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。CAC標(biāo)準(zhǔn)是WTO認(rèn)可的促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要依據(jù)。目前，CAC在蔬菜、水果、茶葉等我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品中均未制定草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，建議向CAC提供科學(xué)數(shù)據(jù)，推動(dòng)相關(guān)CAC標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，針對(duì)咖啡、辣椒等我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的未登記作物，開展殘留試驗(yàn)研究，為參與CAC標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈ┙⒖焖兕A(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)歐盟等草甘膦管理政策變化，及時(shí)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)提供預(yù)警信息，提醒企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。通過(guò)多雙邊場(chǎng)合提出磋商或關(guān)注，推動(dòng)歐盟考慮包括中國(guó)在內(nèi)的其他成員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，以科學(xué)為基礎(chǔ)確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，避免過(guò)度保護(hù)造成貿(mào)易損失。同時(shí)，積極研究草甘膦除草劑替代方案，制定有效的調(diào)整和應(yīng)對(duì)措施。
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
相關(guān)政策解讀
地區(qū)：
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