各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
近年來，隨著國家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等突出問題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國務(wù)院有關(guān)部門深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問題的同時(shí)，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域核查出的問題及時(shí)全面整改基礎(chǔ)上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項(xiàng)，充分借鑒實(shí)踐中探索形成的可復(fù)制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。
堅(jiān)持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡(jiǎn)便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。
堅(jiān)持因地制宜?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級(jí)政府按照中央有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，不搞全國“一刀切”。省級(jí)相關(guān)部門和市縣層面各負(fù)其責(zé)、形成合力，共同抓好落實(shí)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼）資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效明顯提高。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┫蛏鐣?huì)公布補(bǔ)貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
?。ㄎ澹┮?guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。各省級(jí)政府要依法選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機(jī)構(gòu)代發(fā)補(bǔ)貼資金，對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面提出明確要求，推動(dòng)其提供高質(zhì)量服務(wù)。市縣級(jí)政府應(yīng)在省級(jí)政府確定的范圍內(nèi)選擇補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵(lì)其推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，相關(guān)工作方案報(bào)省級(jí)政府同意。
（六）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。通過事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。實(shí)行補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。必要時(shí)可聘請(qǐng)符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。
（七）搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)。各省份要充分依托已有設(shè)施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)（社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和管理除外），對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理，并按要求定期向國務(wù)院有關(guān)部門上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。及時(shí)收集、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
?。ò耍┮婪ㄒ酪?guī)公開補(bǔ)貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補(bǔ)貼信息公開工作。除涉及個(gè)人隱私的外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)管理等，充分發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺(tái)作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開、查詢和投訴舉報(bào)專欄。結(jié)合基層政務(wù)公開，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村（居）務(wù)公開有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。
三、職責(zé)分工
?。ň牛┴?cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等。
（十）業(yè)務(wù)主管部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供基礎(chǔ)信息；補(bǔ)貼資金由業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反饋發(fā)放信息，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。配合做好補(bǔ)貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請(qǐng)。向社會(huì)主動(dòng)公開本部門制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。
（十一）信息公開主管部門。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。
?。ㄊ┙鹑跈C(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，盡快制定或完善本地區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理方案，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。
?。ㄊ模┘哟髷?shù)據(jù)共享。各省份要依托省級(jí)層面集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。
?。ㄊ澹┥罨?jī)效管理。建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（十六）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查。各省級(jí)政府要把推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題。加強(qiáng)與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力，確保補(bǔ)貼政策落地見效。
財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
民政部 人力資源社會(huì)保障部
審計(jì)署 國務(wù)院扶貧辦
銀保監(jiān)會(huì)
2020年11月26日
財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會(huì)保障部
審計(jì)署 國務(wù)院扶貧辦 銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人
就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼
資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》
答記者問
經(jīng)國務(wù)院同意，近期，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行解讀。
1、問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景和意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心民生、重視民生。習(xí)近平總書記指出人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，兜住民生底線。
近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，有效加強(qiáng)惠民惠農(nóng)領(lǐng)域的政策供給和投入保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌力度。政策力度不斷加大，大量補(bǔ)貼資金通過“一卡通”的方式發(fā)放到群眾手中，在強(qiáng)化社會(huì)保障兜底政策落實(shí)、不斷保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。二是開展專項(xiàng)治理。針對(duì)補(bǔ)貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，2019年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)等七部委，在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動(dòng)地方設(shè)立政策、資金和問題“三本臺(tái)賬”，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的治理措施。三是完善頂層設(shè)計(jì)。專項(xiàng)治理結(jié)束后，雖然多數(shù)省份采取了規(guī)范管理的針對(duì)性措施，但這些措施都是點(diǎn)上的、碎片化的，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。為堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到位，2020年，七部委進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門機(jī)制，出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》。
在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的關(guān)鍵時(shí)期，《指導(dǎo)意見》有利于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，確保政策有效落實(shí)落地，有助于鞏固脫貧成果，更好的保障和改善民生，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感。
2、問：《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？
答：總的考慮是，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。到2023年，實(shí)現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放；實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成；實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和資金績(jī)效明顯提高。
3、問：《指導(dǎo)意見》主要提出了哪些創(chuàng)新舉措？
答：《指導(dǎo)意見》主要有五個(gè)方面的創(chuàng)新舉措。一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單，以公開促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”、“人卡分離”等問題。鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》分別明確了財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、信息公開主管部門、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門在加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理中的職責(zé)任務(wù)，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大信息共享、深化績(jī)效管理、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管等保障措施。
4、問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在規(guī)范“一卡通”管理，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放管理方面開展了哪些工作？在落實(shí)《指導(dǎo)意見》、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面有什么考慮？
答：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面配合財(cái)政部門開展相關(guān)工作，同步開展健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施管理制度專項(xiàng)工作。一是認(rèn)真開展自查自糾。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持立行立改，著力解決任務(wù)不清、責(zé)任不明、問責(zé)缺位等問題。二是推進(jìn)政策信息公開。要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)助等6類補(bǔ)貼，在政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向全社會(huì)公開。三是健全管理內(nèi)控制度。明確農(nóng)業(yè)投融資政策研究與規(guī)劃、年度投資安排、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督、項(xiàng)目績(jī)效管理等規(guī)程。指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理部門內(nèi)控制度建設(shè)，大力壓縮自由裁量空間，杜絕權(quán)力尋租。
為落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息化管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)收集、核查等基礎(chǔ)管理工作，建立健全補(bǔ)貼精準(zhǔn)到戶的核查監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)補(bǔ)貼信息精準(zhǔn)化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理，推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴(yán)禁“卡外發(fā)卡”、“層層轉(zhuǎn)撥”。二是不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)制定、資金分配、任務(wù)下達(dá)、績(jī)效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？?rdquo;“實(shí)惠卡”。三是持續(xù)加大對(duì)違規(guī)問題的檢查懲治力度。
5、問：近年來，民政部采取了哪些措施加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管？殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼在資金發(fā)放方面如何加強(qiáng)管理？
答：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資金是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。2018年以來，民政部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，集中整治農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處社會(huì)救助資金使用管理中的貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報(bào)涉及社會(huì)救助資金的違紀(jì)違法典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。2019年，會(huì)同有關(guān)部委深入開展專項(xiàng)治理，指導(dǎo)各地加強(qiáng)社會(huì)救助資金全流程監(jiān)管，強(qiáng)化民政部門、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)在資金發(fā)放中的三方制約機(jī)制。2020年，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，全面排查社會(huì)救助資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范社會(huì)救助資金安全隱患。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放方面。一是落實(shí)國務(wù)院文件要求，兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接。加強(qiáng)補(bǔ)貼信息的監(jiān)測(cè)、對(duì)比和動(dòng)態(tài)管理。按照《指導(dǎo)意見》要求，做好與財(cái)政部門補(bǔ)貼發(fā)放信息共享，配合做好軟件數(shù)據(jù)接口對(duì)接、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)共享工作。三是促進(jìn)補(bǔ)貼資金的公開透明和規(guī)范管理。
6、問：《指導(dǎo)意見》中提到“鼓勵(lì)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金”，請(qǐng)問社會(huì)保障卡在發(fā)放補(bǔ)貼資金方面的優(yōu)勢(shì)是什么？
答：習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。社?？ň哂休^好的群眾基礎(chǔ)，持卡人數(shù)已達(dá)13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費(fèi)、待遇發(fā)放、就醫(yī)購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過社?？òl(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項(xiàng)治理以來，將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，全部歸集到社?？ㄟM(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)放，取得較好實(shí)踐效果。
以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，對(duì)于享受補(bǔ)貼的群眾來說，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號(hào)；對(duì)于基層工作人員來說，通過聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對(duì)于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼，可實(shí)現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時(shí)地發(fā)到群眾手中。
7、問：2019年，審計(jì)組織對(duì)29個(gè)省份179個(gè)縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金開展專項(xiàng)審計(jì)，財(cái)政部等七部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理。請(qǐng)問為什么要下這么大力氣加強(qiáng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金監(jiān)管？
答：確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全管理和及時(shí)、足額發(fā)放到位，是落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾切身利益，尤其是扶貧脫貧類、社會(huì)保障和救助救濟(jì)類的補(bǔ)貼資金，更是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”。財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優(yōu)親厚友、截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問題，侵害了農(nóng)民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農(nóng)政策實(shí)施效果。正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金管理發(fā)放情況，審計(jì)署開展專項(xiàng)審計(jì)，七部委開展了專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處有關(guān)突出問題，并堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。
8、問：扶貧部門此次專項(xiàng)治理中做了哪些工作？結(jié)合《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，還將采取什么措施？
答：結(jié)合專項(xiàng)治理，國務(wù)院扶貧辦主要開展了以下工作。一是積極配合方案制定。要求地方扶貧部門認(rèn)真配合開展專項(xiàng)清理工作。推動(dòng)各地扶貧部門積極參與制定治理方案，完善工作機(jī)制，進(jìn)行抽查檢查等工作。二是扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理。探索完善“一卡通”資金發(fā)放的有效做法，進(jìn)一步規(guī)范到戶資金管理發(fā)放。三是切實(shí)用好治理成果。積極采取信息比對(duì)、統(tǒng)一平臺(tái)等措施加強(qiáng)對(duì)到人到戶補(bǔ)助資金的管理。
根據(jù)中央相關(guān)安排部署，脫貧攻堅(jiān)完成后，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，相關(guān)政策總體保持穩(wěn)定。下一步，結(jié)合《指導(dǎo)意見》實(shí)施，扶貧部門要持續(xù)做好以下工作。一是完善公告公示。落實(shí)“中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發(fā)揮12317 扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、駐村工作隊(duì)及第一書記監(jiān)督作用。二是優(yōu)化發(fā)放流程。與有關(guān)部門建立定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制。將防貧監(jiān)測(cè)幫扶數(shù)據(jù)嵌入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。三是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。配合有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題，督促地方及時(shí)整改。建立常態(tài)化約談機(jī)制。開展扶貧領(lǐng)域警示教育。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
9、問：金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門將如何指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作？
答：按照部門職責(zé)，銀保監(jiān)會(huì)將采取以下措施。一是督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。二是督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。三是對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查和嚴(yán)肅問責(zé)。
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