為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質量，現(xiàn)將《安徽省家禽交易管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文公布，公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2020年11月30日至12月31日止。提出意見可以通過以下方式：
一、信函方式。將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法二處（郵政編碼：230031），請在信封上注明“《安徽省家禽交易管理辦法》”字樣。
二、電郵方式。將書面意見郵至sftlfec@sina.com。
特此公告
安徽省司法廳
2020年11月30日
安徽省家禽交易管理辦法
（草案征求意見稿）
第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范家禽交易市場秩序，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保護公眾健康和維護公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本省城鎮(zhèn)內的家禽交易管理，適用本辦法。
本辦法所稱家禽交易，包括活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及其生鮮家禽產品的經(jīng)營等行為。
本辦法所稱活禽交易市場，是指有固定的交易場地、設施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對家禽實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所，包括活禽批發(fā)市場和活禽零售市場。
第三條（地方政府及部門職責） 縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內家禽交易管理工作的組織領導，統(tǒng)籌制定和督促落實相關政策。
縣級以上人民政府商務主管部門負責活禽交易市場規(guī)劃，指導設施改造，保障市場供應。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責家禽的防疫、檢疫和屠宰監(jiān)督管理，督促并指導家禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)依法做好追溯體系建設。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責活禽交易市場主體資格登記和經(jīng)營行為、食品安全的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責活禽交易市場衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理和疫情的預測監(jiān)測，以及從業(yè)人員傳染病的防治監(jiān)督。
縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責活禽交易市場及周邊地區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)批準在街道兩側和公共場地經(jīng)營家禽行為。
縣級以上人民政府公安、財政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、自然資源、應急管理、民族宗教等部門按照各自職責，負責家禽交易管理的相關工作。
第四條（宣傳引導） 縣級以上人民政府及有關部門應當加強對家禽安全消費知識的宣傳，引導公眾轉變消費習慣。
第五條（禁限要求） 設區(qū)的市依據(jù)城市規(guī)模、人口密度和疫情防控等因素，對家禽交易實施分類管理。
設區(qū)的市按照國家規(guī)定設立活禽交易限制區(qū)，區(qū)內禁止活禽交易，實行集中屠宰、冷鏈運輸和冰鮮上市；限制區(qū)外的活禽交易市場要嚴格開辦條件，嚴格控制數(shù)量，實行檢疫入市、隔離經(jīng)營、定期休市。
限制區(qū)范圍由各設區(qū)的市人民政府確定，并提前向社會公布。禁止在活禽交易市場外從事活禽交易活動。本辦法實施前在限制區(qū)內依法設立的活禽交易市場，由所在縣（區(qū)）人民政府組織關閉并依法給予補償。
各縣（市）人民政府按照國家規(guī)定根據(jù)實際確定縣域家禽交易管理模式。
第六條（市場設置要求） 活禽交易市場應當符合當?shù)氐氖袌鲆?guī)劃和建設標準，符合動物防疫、環(huán)境保護和食品安全等相關要求。
活禽交易市場實行隔離經(jīng)營。交易區(qū)域相對獨立，活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間實施物理隔離。
生鮮家禽產品交易要設立冰鮮禽肉產品專區(qū)（柜），配備冰鮮、冷凍設施。
第七條（流通追溯） 積極推進家禽追溯體系建設。鼓勵家禽交易各市場主體運用信息化手段采集、交換和共享信息，推動產地準出、市場準入和追溯管理相銜接，實現(xiàn)家禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售、消費全過程追溯管理。
第八條（憑證入場制度） 進入活禽交易市場和屠宰廠（場）的活禽，應當附具《動物檢疫合格證明》?；钋萁灰资袌鲩_辦者和屠宰廠（場）經(jīng)營者應查驗并留存查驗記錄。
生鮮家禽產品應當附具《動物檢疫合格證明》和《食用農產品合格證》等證明。
不得限制外地經(jīng)檢疫、檢驗合格的家禽進入本地市場。
第九條（代宰出場） 活禽批發(fā)市場內的經(jīng)營者只能將活禽分銷給活禽零售市場的經(jīng)營者或者運至活禽屠宰廠（場）集中宰殺，其他采購者采購的活禽應當經(jīng)過宰殺后方能帶出市場。
活禽零售市場出售的活禽應當在市場內經(jīng)過宰殺后方能帶出市場。
第十條（定期休市制度） 活禽交易市場實行定期休市制度。具體休市日由各設區(qū)的市確定。市場開辦者應當嚴格執(zhí)行，在經(jīng)營場所提前公示休市日期，休市日停止活禽交易。
第十一條（臨時性休市） 設區(qū)的市政府根據(jù)疫病疫情的預測和預警，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估，按照國家有關規(guī)定決定臨時性休市。臨時性休市的具體區(qū)域和時間，由設區(qū)的市農業(yè)農村主管部門、衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)各自職責提出，報本級人民政府審定后向社會公布。
臨時性休市期間，不得在活禽交易市場內外進行活禽交易，活禽經(jīng)屠宰廠（場）集中屠宰后方可銷售。
第十二條（集中屠宰） 市、縣人民政府應統(tǒng)籌確定家禽屠宰廠（場）的數(shù)量、選址和規(guī)模，保持適宜的屠宰能力，滿足當?shù)鼐用竦那莓a品消費需求。
屠宰廠（場）的設置應符合動物防疫、環(huán)境保護等相關要求。
第十三條（屠宰管理） 農業(yè)農村主管部門應規(guī)范家禽屠宰廠（場）建設，加強家禽屠宰廠（場）檢疫和防疫監(jiān)管，督促指導屠宰活動落實國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求。
第十四條（冷鏈運輸） 縣級以上人民政府引導支持家禽產品冷鏈物流產業(yè)發(fā)展。商務、農業(yè)農村等部門按照各自職責推進禽產品冷鏈物流基礎設施建設，完善家禽產品冷鏈物流體系。
家禽產品運輸應執(zhí)行相關國家標準，并隨車攜帶有效的動物產品檢疫合格證明。
第十五條 （支持發(fā)展） 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當推行規(guī)模養(yǎng)殖，支持家禽屠宰廠（場）與信用記錄好的家禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定供應關系，從源頭上保證冰鮮家禽產品質量安全。
鼓勵家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展。
第十六條（從業(yè)人員健康防護） 家禽交易從業(yè)人員應具備基本健康防護知識，在家禽交易和宰殺過程中，按照衛(wèi)生健康主管部門的相關要求，采取個人防護措施。
第十七條（市場開辦者義務） 活禽交易市場開辦者應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┙⑼晟频慕?jīng)營管理制度。每日對家禽交易情況進行巡查，及時制止市場內違法交易行為。督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬和質量安全承諾等制度。
?。ǘ┙⒔?jīng)營者檔案。查驗并留存入場家禽銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，查驗并登記動物檢疫合格證明等。
?。ㄈ┰O置安全信息公示欄。及時向消費者公示家禽的檢疫與產地等相關信息，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┙⑿l(wèi)生、消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備。休市期間清空經(jīng)營場所內的家禽，督促經(jīng)營者在每天收市后，全面清洗消毒交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關設施設備，集中收集并無害化處理廢棄物和病死禽只。
?。ㄎ澹┲贫ū臼袌龅募仪萁灰淄话l(fā)事件應急預案。發(fā)現(xiàn)家禽異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀的，采取加強消毒、停止銷售、限制移動等措施，并立即依法向所在地農業(yè)農村主管部門報告。
?。┡浜嫌嘘P部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作。
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十八條（活禽經(jīng)營者義務） 市場內活禽經(jīng)營者應承擔以下責任：
?。ㄒ唬┙⒉?zhí)行進貨查驗、索證索票、進貨臺賬和質量安全承諾等制度。從事活禽批發(fā)業(yè)務的，應當記錄銷售的活禽名稱、流向、時間、數(shù)量等內容，對交易出場的每批活禽出具流通追溯單據(jù)。
?。ǘ{動物檢疫合格證明銷售活禽，并在經(jīng)營場所公示活禽產地和檢疫證明等。檢疫證明應保存六個月以上。禁止銷售未按規(guī)定檢疫或檢疫不合格的活禽。
?。ㄈ┟刻焓帐泻蠹靶菔衅陂g，清洗消毒活禽存放、宰殺、銷售等場所和籠具、宰殺器具等設施設備，配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽只無害化處理。
?。ㄋ模┡浜嫌嘘P部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十九條（生鮮家禽產品經(jīng)營者義務） 生鮮家禽產品經(jīng)營者應當履行下列義務：
（一）具備符合相關規(guī)定的銷售場所和冷凍冷藏設備，確保禽產品處于所需的低溫環(huán)境；
（二）建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬和質量安全承諾等制度；
?。ㄈ╀N售的禽產品應當附具動物檢疫合格證明和《食用農產品合格證》等證明；
（四）不得銷售超過保質期、腐敗變質等不符合食品安全標準和要求的禽產品；
?。ㄎ澹┍３纸?jīng)營場所衛(wèi)生整潔；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務。
第二十條（疫情監(jiān)測和控制） 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強轄區(qū)內活禽及家禽產品的疫病監(jiān)測。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當加強轄區(qū)內家禽交易市場、屠宰廠（場）相關從業(yè)人員、環(huán)境樣品的疫病監(jiān)測。
衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等主管部門建立疫情、疫病信息共享機制。
第二十一條（食品安全風險監(jiān)測） 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等主管部門應會同市場監(jiān)督管理部門制定、實施活禽及家禽產品安全風險監(jiān)測計劃，加強食品安全風險監(jiān)測和評估。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強活禽及家禽產品的日常監(jiān)督檢查。
第二十二條（應急處置） 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理等部門應根據(jù)職責分工，強化應急管理。
發(fā)現(xiàn)疫情疫病或者發(fā)生食品安全事故，立即啟動應急機制，控制疫情疫病擴散或者消除食品安全風險。
第二十三條 （違反限制交易規(guī)定的罰則） 在活禽交易限制區(qū)內從事活禽交易的，由市場監(jiān)督管理部門對市場開辦者處以1萬元以上3萬元以下罰款，對經(jīng)營者處以100元以上1000元以下罰款。符合本法第二十四條規(guī)定的情形除外。
活禽交易限制區(qū)內餐飲服務提供者采購活禽進行飼養(yǎng)、販賣、宰殺、加工的，由市場監(jiān)督管理部門處以100元以上1000元以下罰款。
在活禽交易限制區(qū)內私自屠宰活禽后出售的，以從事活禽交易論，由市場監(jiān)督管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照各自職責依法處罰。
第二十四條（法律責任） 未經(jīng)批準在設區(qū)的市城區(qū)街道兩側和公共場地從事活禽交易的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；拒不改正的，處以100元以上500元以下罰款。
第二十五條（法律責任） 不執(zhí)行臨時性休市規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，對市場開辦者處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對活禽經(jīng)營者處以100元以上1000元以下罰款。
活禽交易市場在定期休市日從事活禽交易的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，對市場開辦者處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對活禽經(jīng)營者處以100元以上1000元以下罰款。
第二十六條（法律責任） 對違反本規(guī)定的其他行為，由市場監(jiān)督管理、動物防疫、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責依照相關法律法規(guī)規(guī)章處罰。
第二十七條（法律責任） 行政機關及其工作人員在家禽交易管理中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十八條（施行日期） 本辦法自 年 月 日起施行。
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