商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）》

　　問(wèn)題一：目前針對(duì)塑料污染治理有哪些法律法規(guī)？此次《報(bào)告辦法》出臺(tái)的背景是什么？

 

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排，明確了分階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域（零售、餐飲、住宿、會(huì)展、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)）禁塑、限塑提出了具體要求。

 

　　2020年4月，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）。《固廢法》第六十九條規(guī)定，“商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對(duì)上述市場(chǎng)主體提出了履行報(bào)告義務(wù)的要求，也對(duì)商務(wù)主管部門(mén)提出了工作要求。

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于塑料污染治理的決策部署，加強(qiáng)《固廢法》配套制度建設(shè)，依法加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務(wù)部制定了《報(bào)告辦法》。

 

　　問(wèn)題二：《報(bào)告辦法》出臺(tái)的目的是什么？

 

　　答：塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)。《報(bào)告辦法》是商務(wù)部門(mén)貫徹落實(shí)《固廢法》的具體舉措，旨在通過(guò)明確“誰(shuí)來(lái)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)”等具體事項(xiàng)，完善一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告制度和程序，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體履行好報(bào)告義務(wù)，減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。當(dāng)然，禁塑限塑目標(biāo)任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，更需要加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過(guò)程管理，增強(qiáng)全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　問(wèn)題三：《報(bào)告辦法》涵蓋哪些主要內(nèi)容？

 

　　答：《報(bào)告辦法》共二十二條，主要包括制定依據(jù)、鼓勵(lì)原則、適用范圍、職責(zé)范圍、報(bào)告方式、報(bào)告要求、報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告周期、工作要求、數(shù)據(jù)應(yīng)用、獎(jiǎng)懲措施、解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)間等十四個(gè)方面的內(nèi)容。

 

　　問(wèn)題四：《報(bào)告辦法》的主體范圍是如何確定的？包括哪些企業(yè)和個(gè)人？是否會(huì)減損企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)？

 

　　答：《固廢法》規(guī)定了商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和外賣(mài)企業(yè)需履行一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告義務(wù)，《報(bào)告辦法》對(duì)此做了進(jìn)一步細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，商品零售場(chǎng)所的范圍是依據(jù)《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》（2008年，由商務(wù)部、發(fā)展改革委、原工商總局聯(lián)合發(fā)布）來(lái)確定的，即包括各類(lèi)超市、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)；電子商務(wù)平臺(tái)則在《電子商務(wù)法》中有清晰明確的規(guī)定；外賣(mài)企業(yè)在現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中尚無(wú)明確的定義，《報(bào)告辦法》根據(jù)一次性塑料制品使用的實(shí)際情況作出原則性規(guī)定，即外賣(mài)企業(yè)是指通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)等方式提供外賣(mài)服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。按照上述規(guī)定，需要報(bào)告的市場(chǎng)主體既包括零售、餐飲外賣(mài)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，也包括從事商品零售的個(gè)體工商戶(hù)。

 

　　根據(jù)《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法》第十七條規(guī)定，制定規(guī)范性文件，不得減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。《報(bào)告辦法》對(duì)報(bào)告主體范圍的確定主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和一次性塑料制品使用實(shí)際情況作出具體規(guī)定，既不擴(kuò)大主體范圍、增加義務(wù)，也不縮小主體范圍、豁免義務(wù)。比如說(shuō)，《固廢法》要求電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)履行報(bào)告義務(wù)，《報(bào)告辦法》在確定電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)范圍時(shí)，既要遵守《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的不同定義，也結(jié)合實(shí)際提出要求，即電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)一方面報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料制品使用、回收情況，另一方面報(bào)告其對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用、回收一次性塑料制品的總體評(píng)估情況。再比如，《固廢法》要求外賣(mài)企業(yè)履行報(bào)告義務(wù)，《報(bào)告辦法》根據(jù)外賣(mài)服務(wù)實(shí)際情況，規(guī)定提供外賣(mài)服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)進(jìn)行報(bào)告，這里的報(bào)告主體是零售、餐飲企業(yè)，不包括從事餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)，也不包括不從事外賣(mài)服務(wù)的餐飲企業(yè)。另外，需要說(shuō)明的是，根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，外賣(mài)平臺(tái)在《報(bào)告辦法》中作為電子商務(wù)平臺(tái)予以規(guī)范。

 

　　問(wèn)題五：生活中常見(jiàn)的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù)，如何確定一次性塑料制品的報(bào)告范圍？

 

　　答：近年來(lái)，塑料制品的使用越來(lái)越廣泛，給人民群眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》等文件，對(duì)現(xiàn)階段使用量大、問(wèn)題相對(duì)突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分塑料制品，提出了明確的禁限規(guī)定要求，并將適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。《報(bào)告辦法》主要根據(jù)上述文件規(guī)定，細(xì)化一次性塑料制品報(bào)告范圍，并將根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，《報(bào)告辦法》還結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出了差異化報(bào)告的要求，即商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物的回收情況；電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）的使用和塑料廢棄物的回收情況；外賣(mài)企業(yè)報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管的使用和塑料廢棄物的回收情況。

 

 

　　答：《報(bào)告辦法》規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)主體原則上向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告?？紤]到報(bào)告主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)店鋪等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，《報(bào)告辦法》對(duì)此類(lèi)企業(yè)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)以及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的零售、餐飲企業(yè)，由企業(yè)總部向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)總部報(bào)告內(nèi)容為其一次性塑料制品整體使用、回收情況，無(wú)需對(duì)門(mén)店具體情況進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)報(bào)送。此外，根據(jù)《固廢法》一百零六條規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告的，由縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)實(shí)施行政處罰，為避免因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致企業(yè)受到行政處罰，相應(yīng)建立了地方商務(wù)主管部門(mén)信息共享機(jī)制。

 

 

　　答：《固廢法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門(mén)行使行政處罰權(quán)?？紤]到目前地方商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍、職能有的保留在商務(wù)部門(mén)，有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，已劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的客觀(guān)現(xiàn)狀，為了做好地方執(zhí)法工作，《報(bào)告辦法》進(jìn)一步明確，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門(mén)，依法處理或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰。

 

　　問(wèn)題八：《報(bào)告辦法》何時(shí)實(shí)施，當(dāng)前還有哪些準(zhǔn)備工作要做？

 

　　答：《報(bào)告辦法》規(guī)定，本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。具體來(lái)講，市場(chǎng)主體報(bào)告情況從2021年1月1日開(kāi)始，至1月30日結(jié)束，首次報(bào)告周期為2020年7月1日至2020年12月31日。為便于市場(chǎng)主體履行報(bào)告義務(wù)，以及地方商務(wù)部門(mén)接收、處理報(bào)告信息，商務(wù)部組織開(kāi)發(fā)了一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)，并編制了系統(tǒng)操作指南，目前已上線(xiàn)運(yùn)行。從現(xiàn)在開(kāi)始，需履行報(bào)告義務(wù)的市場(chǎng)主體即可登錄商務(wù)部信息報(bào)告系統(tǒng)，進(jìn)行注冊(cè)登記，填報(bào)相關(guān)信息，提前做好數(shù)據(jù)填報(bào)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。報(bào)告開(kāi)始前，各級(jí)商務(wù)部門(mén)可通過(guò)多種方式，大力組織宣傳，加強(qiáng)組織實(shí)施，擴(kuò)大社會(huì)知悉范圍，確保報(bào)告義務(wù)主體應(yīng)知盡知，應(yīng)報(bào)盡報(bào)。報(bào)告過(guò)程中，各級(jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，做好報(bào)告情況審核等工作；報(bào)告期結(jié)束后，各級(jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)行業(yè)匯總分析，加強(qiáng)后續(xù)政策研究，推進(jìn)塑料污染治理工作不斷深化。