編者按：9月7日，監(jiān)管司在上海召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，北京、上海等10余位?。ㄊ校┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室負(fù)責(zé)同志及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。大家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理提出了建議，經(jīng)歸納，主要集中在以下3個(gè)方面：一是加強(qiáng)國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，建議出臺(tái)農(nóng)安信用管理辦法和農(nóng)安信用評價(jià)準(zhǔn)則，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決好農(nóng)安信用管理一致、農(nóng)安評價(jià)結(jié)果互認(rèn)和農(nóng)安信用數(shù)據(jù)共享情況。二是進(jìn)一步明確各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的職責(zé)要求和任務(wù)分工，研究界定農(nóng)安信用管理中正面清單與負(fù)面清單的關(guān)系，以及與農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、追溯制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度等相關(guān)管理制度之間的關(guān)系。三是加快拓展農(nóng)安信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)先與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，積極推動(dòng)在綠色有機(jī)認(rèn)證、質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)藥獸藥行業(yè)管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。
現(xiàn)將有關(guān)同志和專家在推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言編發(fā)成工作簡報(bào)，供參考借鑒。
北京市：一是強(qiáng)化主體信用的登記管理。北京市在2014年即構(gòu)建北京市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息體系，涉及包括主體模塊和檢測模塊在內(nèi)的八個(gè)模塊。二是探索主體信用評價(jià)指標(biāo)體系，涉及七方面，目前還在調(diào)整中。下一步，將結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。建議：在國家層面上，一是出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，便于各省統(tǒng)一操作；二是出臺(tái)關(guān)于農(nóng)安信用聯(lián)合懲戒的指導(dǎo)意見，便于各省指導(dǎo)應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果。
上海市：一是強(qiáng)化生產(chǎn)主體信用檔案的管理。目前3個(gè)區(qū)已實(shí)現(xiàn)主體檔案的電子化，預(yù)計(jì)今年年底實(shí)現(xiàn)全市所有涉農(nóng)區(qū)縣的主體檔案電子化。二是推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍管理的系統(tǒng)化、信息化。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員線上工作、線上留痕。下一步，按計(jì)劃要求加快推動(dòng)今年的信用工作。
江蘇?。阂皇瞧鸩萘恕督K省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》，正在試點(diǎn)使用。二是做了2項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：1. 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)對象信用檔案，對農(nóng)、畜、水三類主體進(jìn)行分類，確定省級重點(diǎn)監(jiān)管對象，開發(fā)了電子信息檔案的信息采集系統(tǒng)；2. 在3個(gè)縣組織開展信用評價(jià)的試點(diǎn)。三是提供3項(xiàng)基礎(chǔ)保障：1. 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的調(diào)研；2. 目前已著手農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息采集、信用評價(jià)的電子化；3. 省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將信用評價(jià)納入全省社會(huì)信用考核重點(diǎn)任務(wù)清單。四是4項(xiàng)工作重點(diǎn)：1. 實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管示范行業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，是省信用辦重點(diǎn)推進(jìn)的示范創(chuàng)建行動(dòng)，在全省選擇20個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管示范行業(yè)創(chuàng)建，目前相關(guān)創(chuàng)建方案已報(bào)省政府；2. 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用系統(tǒng)納入統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享；3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與省公用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)上傳至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息；4. 構(gòu)建聯(lián)合懲戒，廳里由發(fā)展規(guī)劃處牽頭。難點(diǎn)是對主體底數(shù)不清，重點(diǎn)是開展聯(lián)合懲戒，堵點(diǎn)信用信息采集和共享。下一步：江蘇將按照先出管理辦法、逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的路線加快推進(jìn)相關(guān)工作。
浙江省：一是通過了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》，包括評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)辦法、信用征集、修復(fù)等內(nèi)容，試點(diǎn)了三個(gè)縣，目前看還需要進(jìn)一步簡化。二是在原有的追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品主體信用評價(jià)的平臺(tái)，2.3萬家規(guī)模主體信用評價(jià)結(jié)果已共享至省公共信用平臺(tái)，對市場監(jiān)管總局的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)”進(jìn)行推送。三是配套出臺(tái)文件政策：分別是今年8月開始實(shí)行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤”的規(guī)范性文件、農(nóng)藥化肥登記購買管理?xiàng)l例和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評價(jià)辦法。目前存在問題：一是主體信息采集困難，主體自身的積極性不高，主動(dòng)意愿不強(qiáng)；二是信用監(jiān)管有政府背書的風(fēng)險(xiǎn)，黑名單制度沒有多大的風(fēng)險(xiǎn)，但紅名單制度存在政府背書的風(fēng)險(xiǎn)，建議從黑名單制度開始起步。下一步：浙江要在政策扶持和聯(lián)合懲戒方面發(fā)力，同時(shí)夯實(shí)主體庫，推動(dòng)信用工作。
寧波市：一是建立信用體系，功能模塊相對較全；二是將2000多家主體納入系統(tǒng)。下一步：計(jì)劃與發(fā)改、市場監(jiān)管部分市縣信息互聯(lián)互通，聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件；將信用體系、合格證制度與農(nóng)業(yè)政策“6掛鉤”。建議：盡快統(tǒng)一信用的評價(jià)細(xì)則辦法。
海南?。阂皇菍⒑细褡C的電子信息化系統(tǒng)納入省里第一期大數(shù)據(jù)三農(nóng)系統(tǒng)，在全省216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置了電子合格證信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對主體信息的一次采集。二是將農(nóng)安信用系統(tǒng)納入大數(shù)據(jù)二期建設(shè)，目前已批準(zhǔn)立項(xiàng)。建議：從國家層面統(tǒng)一農(nóng)安信用評價(jià)指標(biāo)、等級確定、評價(jià)流程等。對失信主體而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的懲戒不足以引起重視，真正對他們有影響的還是社會(huì)各方的聯(lián)合懲戒。
山東?。阂皇谴罱ㄉ綎|省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用平臺(tái)，納入40多萬家市場主體，形成主體數(shù)據(jù)庫。二是出臺(tái)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單》，與發(fā)改委信用進(jìn)行等級對接。三是明確工作程序，信息征集—信用評價(jià)—結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。下一步：將按照部里的要求進(jìn)一步完善，用2—3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)非人為干預(yù)的自動(dòng)化信用評價(jià)，形成與發(fā)改信用的對接，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。
廣東省：廣東從信息采集、提交、應(yīng)用三個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作，利用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證倒逼市場主體誠信生產(chǎn)。在信用應(yīng)用方面，廣東也在探索信用與金融保險(xiǎn)的結(jié)合。下一步，一是按照部里的部署要求加大推進(jìn)力度。二是加強(qiáng)部門銜接，提升監(jiān)管效能。三是將信用體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度綜合推進(jìn)，減輕企業(yè)的重復(fù)操作。
福建?。阂皇侵黧w備案，接近1.93萬家主體，實(shí)現(xiàn)一企一檔。二是建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，計(jì)劃到2020年年底，將1.2億萬家主要的投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入此平臺(tái)。存在的短板是信用評價(jià)：一是指標(biāo)體系不統(tǒng)一，二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，三是信用應(yīng)用場景不清晰。建議出臺(tái)全國統(tǒng)一性的指導(dǎo)性意見。
陜西?。宏兾鬓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)有信用評價(jià)模塊，從企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量管理、企業(yè)市場監(jiān)管情況、政府監(jiān)管四方面對企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用值進(jìn)行綜合評價(jià)。目前，工作處于初步階段。下一步，考慮在追溯標(biāo)簽上增加信用評價(jià)結(jié)果展示。建議：國家層面出臺(tái)信用評價(jià)細(xì)則和管理辦法，各個(gè)省份根據(jù)實(shí)際情況完善，加快推動(dòng)信用評價(jià)工作。
中國綠色食品協(xié)會(huì)：一是編制《綠色食品行業(yè)誠信體系建設(shè)可行性報(bào)告》，規(guī)范和完善行業(yè)自律制度。二是制定并發(fā)布綠色食品誠信公約，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督的自律意識(shí)。三是自2011年以來開展綠色食品示范企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步發(fā)揮誠信體系建設(shè)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。下一步：將積極組建強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)，做好信用檔案電子化歸集、平臺(tái)對接、農(nóng)安信用跟蹤評估、宣傳教育等。
浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院：浙江農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所配合做好3方面工作：一是配合做好理論研究、模型構(gòu)建、為評價(jià)提供科學(xué)基礎(chǔ)。二是配合地方做好信用體系宣傳培訓(xùn)。三是探討信用體系銷售平臺(tái)對接，提升信用評價(jià)，提高主體用信積極性。
上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院：作為技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，將強(qiáng)化深入技術(shù)研究，對接監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)部門，把握信用體系建設(shè)中的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)，為技術(shù)建設(shè)做好技術(shù)支撐工作。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
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