促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力
相關(guān)報道：國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2020〕31號）
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》答記者問
本網(wǎng)訊 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。記者就《意見》相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海。
問：近年來，特別是近一個時期，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視。此次專門出臺促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，是出于什么考慮？
答：近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風(fēng)險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險能力不強等老問題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，層層壓實責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺《意見》，就是要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。
《意見》共分為6個部分24條，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施，明確了省級人民政府對畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，是指導(dǎo)今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問：《意見》對健全飼草料供應(yīng)體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實？
答：兵馬未動，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設(shè)品類更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應(yīng)體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。重點抓好四件事。
一是制定實施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點區(qū)域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導(dǎo)品種，統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種，加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系。
二是系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，健全飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料創(chuàng)造更好條件。
三是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持，引導(dǎo)加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動力。
四是加強技術(shù)集成與推廣服務(wù)，引導(dǎo)飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進(jìn)飼料配方結(jié)構(gòu)多元化，特別是促進(jìn)玉米、豆粕減量替代，增強適應(yīng)飼料原料市場波動的能力。
問：《意見》明確提出，要建立健全動物防疫體系。請問我國動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀如何，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門下一步將如何落實《意見》要求？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩(wěn)，一些地方出現(xiàn)了忽視動物防疫工作的傾向，動物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，約五分之一的縣不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題較為突出，重大動物疫情發(fā)現(xiàn)報告難、及時處置難，這是防控工作的重大隱患。
下一步，我們將會同有關(guān)部門按照《意見》要求，進(jìn)一步加強動物防疫體系建設(shè)。一是指導(dǎo)落實防疫責(zé)任。督促指導(dǎo)各地落實動物防疫屬地管理責(zé)任，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者，落實動物防疫主體責(zé)任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從科研教學(xué)單位一線獸醫(yī)服務(wù)人員、企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過動植物保護(hù)能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫專用設(shè)施、邊境監(jiān)測站、公路檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層動物防疫硬件水平。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何貫徹落實《意見》提出的“加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系”？
答：屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求，從三方面推進(jìn)有關(guān)工作。一是加強屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分級管理辦法，積極指導(dǎo)地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導(dǎo)優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長距離調(diào)運，促進(jìn)“運畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變。三是積極爭取有關(guān)支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持。會同有關(guān)部門落實相關(guān)環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。
問：針對《意見》提出的“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些具體措施？
答：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來的，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到64.5%，規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場供應(yīng)的主體。但也要看到，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)差距，設(shè)施裝備條件差，生產(chǎn)效率不高，與規(guī)?；鄬?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系還沒有全面建立起來。
下一步，我們將重點抓好以下工作：一是加強典型示范引領(lǐng)。組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平。加大農(nóng)機購置補貼政策對畜牧機械設(shè)施裝備的支持力度，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)全程機械化，著力解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械設(shè)施裝備應(yīng)用難題。三是強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式。四是鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”。堅持抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋農(nóng)戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
問：為確?！兑庖姟犯黜椪呗涞綄嵦帲r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？
答：圍繞《意見》的貫徹落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好四方面工作。
一是嚴(yán)格落實工作責(zé)任。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力。我們將會同各有關(guān)部門，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度，重點推動嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，確保《意見》各項要求落到實處。
二是強化政策資金支持。針對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、動物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實力度，加強財政保障和金融服務(wù)，創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。
三是推進(jìn)“放管服”改革。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)營問題，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。畜牧企業(yè)是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質(zhì)、打響品牌、做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場供應(yīng)情況怎樣？
答：在市場拉動和政策推動下，今年以來，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復(fù)的兩個重要拐點相繼出現(xiàn)，即能繁母豬和生豬存欄先后實現(xiàn)同比增長。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，連續(xù)11個月增長，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%，連續(xù)7個月增長，同比增長31.3%。照此趨勢，我們有信心實現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平的目標(biāo)。
隨著生豬市場供應(yīng)的逐步改善，8月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來連續(xù)4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的最高價格低5.52元。據(jù)專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%，預(yù)計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。
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