朱曉進(jìn)委員：
您提出的關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于抓好主糧生產(chǎn)，確保兩熟作物豐產(chǎn)豐收
近年來，我部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略要求，積極采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定各地糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一是強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核。2016年以來，我部會同有關(guān)部門每年對各省糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為地方政府績效考核的重要內(nèi)容。2020年，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，將“糧食面積和產(chǎn)量”考核指標(biāo)的分值由5分增加到10分，進(jìn)一步壓實(shí)了各地維護(hù)糧食安全的責(zé)任。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年全國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約8150萬畝。2020年國家繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已分解下達(dá)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000萬畝。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。著力加強(qiáng)種業(yè)、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，目前我國自主選育品種已達(dá)95%，水稻、小麥等口糧均為自主選育品種，玉米國外品種已逐年下降至10%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，糧食生產(chǎn)已由人力畜力為主發(fā)展到機(jī)械化為主的新階段。四是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，我部組織專家指導(dǎo)組，制定發(fā)布近20個生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，并派工作組分赴小麥、早稻主產(chǎn)省開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)研指導(dǎo)。此外，國家有關(guān)部門還綜合運(yùn)用遙感等現(xiàn)代化手段，不斷加強(qiáng)對包括“三區(qū)三園”在內(nèi)的全國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤墑情、氣象條件、作物長勢、蟲情災(zāi)害等監(jiān)測，及時開展部門會商與合作，指導(dǎo)各地因時因地做好預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。五是堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策。2020年早秈稻和中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分錢，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧收益預(yù)期，2020年全國早稻播種面積比上年提高了451萬畝，小麥最低收購價每斤1.12元，保持上年水平不變。在各方共同努力下，今年全國夏糧克服了局部干旱、暖冬旺長、“倒春寒”、小麥病蟲害等不利影響，再獲豐收，達(dá)到2856億斤，增產(chǎn)24.2億斤，同比增長0.9%，創(chuàng)歷史新高。
下一步，我部將會同有關(guān)部門結(jié)合編制和實(shí)施“十四五”相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，有效保障國家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力支撐。
二、關(guān)于抓好畜牧小產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌復(fù)產(chǎn)，重構(gòu)市場供給平衡
國家高度重視養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年以來，面對新冠肺炎疫情對養(yǎng)殖業(yè)帶來的不利影響，我部會同有關(guān)部門及時推動將飼料、農(nóng)資、養(yǎng)殖、屠宰加工和水產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，向企業(yè)提供專項(xiàng)再貸款、優(yōu)惠再貸款、延期還本付息等政策支持，助力加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，持續(xù)加大生豬生產(chǎn)支持力度，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)用地、環(huán)評等各項(xiàng)政策落實(shí)落地，認(rèn)真落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼、種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息等政策，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，有力調(diào)動了各地恢復(fù)生豬生產(chǎn)積極性。今年8月，全國能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%，同比增長31.3%，生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固，豬肉市場供應(yīng)持續(xù)改善。同時，牛羊肉等其他畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，滿足了市場需求。抓好畜牧小產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌復(fù)產(chǎn)關(guān)系重大，社會大眾對此關(guān)注度高，國家有關(guān)部門及時做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，有效穩(wěn)定社會預(yù)期。
下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步密切跟蹤生豬生產(chǎn)形勢，繼續(xù)狠抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)政策落實(shí)落地落細(xì)，著力加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，鞏固畜禽及水產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。
三、關(guān)于抓好政策落地兌現(xiàn)，有效提振產(chǎn)業(yè)投入信心
今年新冠肺炎疫情期間，為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部署要求，深化農(nóng)業(yè)“放管服”改革，為農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)推動農(nóng)業(yè)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（農(nóng)辦法〔2020〕2號），要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步規(guī)范審批事項(xiàng)和行為，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供便利服務(wù)。一是簡化審批手續(xù)，優(yōu)化辦事流程。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門壓實(shí)屬地管理責(zé)任，按照分區(qū)分級原則，采取差異化審批，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，為具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)開辟綠色通道。二是壓縮審批時間，提高審批效率。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步壓縮審批時限，盡量縮短審批過程，為農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)爭取時間。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦事，創(chuàng)新服務(wù)方式。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推動行政許可事項(xiàng)特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。四是加強(qiáng)審批監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨的實(shí)際困難，有針對性地靠前服務(wù)，建立健全復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項(xiàng)、增設(shè)許可條件，防止設(shè)置過高門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，推動各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)落地。
四、關(guān)于抓好責(zé)任落實(shí)，提升督查考核質(zhì)效
近年來，我部會同有關(guān)部門堅持把做好糧食安全省長責(zé)任制考核工作作為壓實(shí)各地糧食安全責(zé)任的重要工作抓手，不斷完善考核辦法，嚴(yán)格對各地的考核要求。今年，針對“特殊年份的特殊要求”，對糧食安全省長責(zé)任制考核增加了“糧食面積產(chǎn)量”指標(biāo)權(quán)重，并同步組織開展穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)延伸績效考核，有力督促地方落實(shí)好糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）要求，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等10個部門成立了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議，由我部牽頭，會同聯(lián)席會議成員單位對36個大中城市開展考核，每兩年考核一次，目前已完成首次考核，對當(dāng)?shù)赝▓罅丝己私Y(jié)果，提出具體工作改進(jìn)建議。
下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善考核內(nèi)容，強(qiáng)化主體責(zé)任，注重考核實(shí)效，確保“米袋子”“菜籃子”兩大民生保障工程落到實(shí)處。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月23日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
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