張艷代表：
您提出的關(guān)于進一步完善生豬主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的建議收悉。經(jīng)商財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于適時調(diào)整國家生豬大縣獎勵政策標準
2019年，為應(yīng)對非洲豬瘟疫情，促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)報國務(wù)院批準，中央財政在年初下達生豬大縣獎勵資金23億元基礎(chǔ)上，增加安排7億元，將生豬調(diào)出大縣平均獎勵標準由460萬元大幅提高至600萬元，進一步加大了對各地區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖的支持力度。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2015〕778號）的規(guī)定，生豬調(diào)出大縣獎勵資金根據(jù)過去三年年均生豬調(diào)出量（權(quán)重50%）、出欄量（權(quán)重25%）、存欄量（權(quán)重25%）三個因素綜合確定，并由所在縣統(tǒng)籌安排使用，涵蓋生豬生產(chǎn)各個方面。因此，您所提獎補資金應(yīng)給予地方充分自主權(quán)的建議已在現(xiàn)行政策中體現(xiàn)。
二、關(guān)于建立完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制
建立生豬調(diào)出補償和激勵機制，統(tǒng)籌兼顧生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益，調(diào)動產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，對加快恢復生豬產(chǎn)能、均衡保障銷區(qū)豬肉穩(wěn)定供給具有十分重要意義。從目前情況看，通過動物檢疫合格證明管理等系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，各省區(qū)生豬及其產(chǎn)品調(diào)入量、調(diào)出量已實現(xiàn)動態(tài)電子化管理，數(shù)據(jù)清晰準確，為完善補償機制創(chuàng)造有利條件。各主要產(chǎn)銷省區(qū)可依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）的精神，先行開展相互間資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等試點工作，探索建立銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)長效機制，為中央有關(guān)政策出臺奠定堅實基礎(chǔ)。
近年來，中央有關(guān)部委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目以及簡化和放寬環(huán)評、用地行政審批限制等措施，加大對生豬等主產(chǎn)省區(qū)的政策支持力度，支持當?shù)亻_展資源環(huán)境保護工作。截至今年，中央財政先后安排資金248.7億元，實現(xiàn)全國585個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全覆蓋。為加大環(huán)評“放管服”改革力度，有效減輕養(yǎng)殖場戶環(huán)評負擔，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，對年出欄5000頭及以上生豬養(yǎng)殖項目探索開展環(huán)評“告知承諾制”改革試點，可不經(jīng)評估、審查直接審批，縮短建設(shè)項目環(huán)評管理流程。2020年上半年，全國已有近千個生豬養(yǎng)殖項目采用告知承諾制方式完成環(huán)評審批，涉及產(chǎn)能9000萬頭。2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；允許使用一般耕地，不需占補平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限。2019年12月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確在確實難以避讓的情況下興建生豬養(yǎng)殖設(shè)施可以占用少量永久基本農(nóng)田，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施。根據(jù)這一政策精神，遼寧等18個省區(qū)已出臺地方操作性規(guī)定，保證有關(guān)政策切實執(zhí)行。通過上述措施的落實，積極引導東北等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理接納和確定畜牧業(yè)產(chǎn)能，優(yōu)化布局，提升裝備水平，促進畜禽糞污就近就地還田利用，避免走“先污染后治理”的老路。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在聯(lián)合有關(guān)部門抓緊制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)加大對畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投入，支持構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。
三、關(guān)于取消生豬調(diào)出大市、縣強制免疫疫苗、政策性保險、無害化處理等政策性地方配套
中央財政高度重視動物疫病防控工作，2020年中央財政安排動物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，主要支持重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助以及非洲豬瘟疫情防控等工作。為切實提升防控工作有效性，加強對地方開展工作的支持力度，中央有關(guān)部門不斷完善有關(guān)政策。2017年4月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》，2020年作了進一步修訂，對強制免疫、無害化處理補助政策做出調(diào)整，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，地方可結(jié)合實際對強制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經(jīng)費進行統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮財政資金補貼精準性和有效性，提高動物疫病防治效果。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，要求強化省級財政的統(tǒng)籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例。
四、關(guān)于取消強制疫苗補貼，由養(yǎng)殖主體視具體情況自主免疫
2016年7月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，建立強制免疫和撲殺病種調(diào)整機制，優(yōu)化強制免疫補助政策，調(diào)整了疫苗采購和補助方式，明確規(guī)定進一步強化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強制免疫主體責任，對符合條件的養(yǎng)殖場戶的強制免疫實行“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補；對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實行省級集中招標采購強制免疫疫苗，探索以政府購買服務(wù)形式實施強制免疫。下一步，中央有關(guān)部門將積極研究完善相關(guān)支持政策，更好發(fā)揮財政資金在促進生豬生產(chǎn)中的作用。
感謝您長期以來對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)對我部的工作予以關(guān)注。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010?59193204
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月3日
行業(yè)：
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