為貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見》（滬委辦〔2020〕36號(hào)），減輕疫情對(duì)本市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響，促進(jìn)新生代互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，市市場(chǎng)監(jiān)管局就進(jìn)一步落實(shí)本市早餐工程建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)本市早餐工程建設(shè)的實(shí)施意見》（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕358號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分貜囊韵滤膫€(gè)方面提出了相關(guān)內(nèi)容：

 

　　第一、規(guī)范許可行為，持續(xù)優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境。

 

　　一是落實(shí)審改要求，精簡(jiǎn)許可申請(qǐng)材料。嚴(yán)格按照“雙減半”、“兩個(gè)免于提交”等工作要求提交材料。明確在許可受理階段，申請(qǐng)人僅需提交申請(qǐng)書、設(shè)施布局操作流程文件等關(guān)鍵材料。對(duì)于可以通過電子證照庫(kù)調(diào)用或者數(shù)據(jù)核驗(yàn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等材料免于申請(qǐng)人提交；對(duì)于“保證食品安全的規(guī)章制度”、“保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生的規(guī)章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報(bào)和簽訂收運(yùn)合同”等材料，允許申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)、許可證件領(lǐng)取時(shí)或在約定期限內(nèi)提交。

 

　　二是堅(jiān)持依法行政，逐步厘清部門職責(zé)，嚴(yán)格不予受理申請(qǐng)的情形，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求進(jìn)行審查，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　三是完善服務(wù)機(jī)制，提高行政審批效率，公開許可受理依據(jù)，細(xì)化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)人辦理許可提供清晰指引，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可的無(wú)差別辦理。

 

　　第二、支持企業(yè)創(chuàng)新，助推在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　一是提升服務(wù)理念，優(yōu)化許可審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求，實(shí)施統(tǒng)一的許可審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、冷食類食品制售專間面積不再設(shè)置最低要求，對(duì)各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。審核時(shí)允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積。

 

　　二是堅(jiān)持安全底線，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，允許符合要求的食品銷售經(jīng)營(yíng)者兼營(yíng)餐飲服務(wù)，將食品加工經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備要求、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同或相近的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以調(diào)整，助力經(jīng)營(yíng)者開展多樣化經(jīng)營(yíng)。對(duì)食品銷售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)從事兼營(yíng)餐飲服務(wù)的，在符合食品制售許可標(biāo)準(zhǔn)后，可以核發(fā)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。允許主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)提供者（現(xiàn)制現(xiàn)售）的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)現(xiàn)制現(xiàn)售類生食類（非即食）食品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。將食品加工經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備要求、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同或相近的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)符合糕點(diǎn)類食品制售（蒸煮類糕點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審查條件的申請(qǐng)人統(tǒng)一核發(fā)熱食類食品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

 

　　三是優(yōu)化準(zhǔn)入條件，支持食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在確保食品安全的前提下，優(yōu)化相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)，由原按主體業(yè)態(tài)二級(jí)目錄進(jìn)行許可審查調(diào)整為以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主、兼顧主體業(yè)態(tài)審查，積極破解新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入困境。對(duì)各類飯店、食堂（不含學(xué)校食堂、工地食堂）等業(yè)態(tài)的審查按新推薦標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)申請(qǐng)“含網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的申請(qǐng)人，不再審核單位時(shí)間外送量。

 

　　第三、依托“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)線上線下深度整合。

 

　　一是倡導(dǎo)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)無(wú)紙化不見面審批，減少跑動(dòng)次數(shù)，通過網(wǎng)上辦理許可事項(xiàng)的，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限比承諾辦結(jié)時(shí)限平均減少一半，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書的發(fā)放，進(jìn)一步拓寬電子許可證的應(yīng)用場(chǎng)景。

 

　　二是利用信息技術(shù)，打造統(tǒng)一高效許可系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可與酒類商品經(jīng)營(yíng)許可同步受理、同步發(fā)證，進(jìn)一步規(guī)范酒類商品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經(jīng)營(yíng)許可條件，提升經(jīng)營(yíng)者管理水平。

 

　　三是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“高效辦成一件事”實(shí)施范圍，在2019年部分區(qū)試點(diǎn)“開飯店”等5個(gè)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域高效辦成一件事的基礎(chǔ)上，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門編制辦事規(guī)程，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域覆蓋面，簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦理手續(xù)和流程，方便申請(qǐng)人一次辦理開辦所需要的許可審批手續(xù)。

 

　　第四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

 

　　一是破解監(jiān)管難題，有效釋放政策空間。繼續(xù)落實(shí)“證照分離”、“先照后證”等改革要求，放寬食品經(jīng)營(yíng)許可對(duì)場(chǎng)所的限制，解決“前證不銷、后證難辦”等經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

 

　　二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步理順退出機(jī)制。在放寬食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可條件限制的基礎(chǔ)上，對(duì)確實(shí)已停業(yè)、搬遷，不再具備經(jīng)營(yíng)條件但未申請(qǐng)注銷《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，依職權(quán)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可，進(jìn)一步理順推出機(jī)制，暢通退出渠道。

 

　　三是強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管工作格局，在食品經(jīng)營(yíng)許可受理、審批等環(huán)節(jié)對(duì)申請(qǐng)人加大消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請(qǐng)人者遵守國(guó)家以及本市相關(guān)部門要求，引導(dǎo)其依法合規(guī)從事經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步夯實(shí)部門協(xié)同機(jī)制，將食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)信息推送消防安全、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局也將繼續(xù)做好對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)工作，共同推進(jìn)早餐工程食品安全的建設(shè)，在保證食品安全的前提下，提高市民對(duì)早餐工程的獲得感和滿意度。