近日，新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》經農業(yè)農村部常務會議審議通過，以部令形式公布，自2020年4月1日起施行。新《規(guī)定》系按照“適應國際規(guī)則、促進轉型升級、加強監(jiān)督管理、強化法律責任”的原則，對2003年6月1日公布的《規(guī)定》進行全面修訂。為貫徹落實新《規(guī)定》，進一步強化規(guī)范管理，促進遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長就相關問題回答了記者提問。

 

　　一、近日，農業(yè)農村部修訂公布了《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。請問我國遠洋漁業(yè)發(fā)展現狀如何？為何要對《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》進行修訂？

 

　　答：我國遠洋漁業(yè)自1985年開始起步。截至目前，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)170家，作業(yè)遠洋漁船2600多艘，遠洋漁業(yè)產量200萬噸左右。作業(yè)海域涉及42個國家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。船隊規(guī)模和總產量均居世界前列，我國已經成為世界上具有重要影響力的遠洋漁業(yè)大國。

 

　　現行《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）自2003年6月1日實施以來，為我國遠洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。原《規(guī)定》實施至今已經17年，遠洋漁業(yè)面臨的國內外形勢和產業(yè)發(fā)展態(tài)勢均發(fā)生深刻變化。

 

　　從國際形勢看，國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源、實行負責任漁業(yè)管理已經成為國際共識；全球公?；炯{入區(qū)域漁業(yè)組織管理，管理措施日益嚴格，入漁國日益重視海洋漁業(yè)資源保護，打擊非法、不報告和不受管制（簡稱“IUU”）漁業(yè)活動成為國際關注重點。我國已加入的8個涉遠洋漁業(yè)的區(qū)域漁業(yè)管理組織中，6個為原《規(guī)定》生效后加入。

 

　　從國內形勢看，遠洋漁業(yè)發(fā)展亟待轉型升級。“十三五”以來，我部積極調整發(fā)展思路，健全制度建設，強化規(guī)范管理，加強國際合作，推進轉型升級，嚴重涉外違規(guī)事件大幅下降，多為技術性違規(guī)。但是總體上，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)數量多、規(guī)模小、實力弱、抗風險能力不強、管理不規(guī)范，產業(yè)發(fā)展模式有待進一步轉型升級，涉外違規(guī)事件和安全生產事故仍有發(fā)生。

 

　　為更好地適應上述形勢變化和要求，可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源，進一步加強遠洋漁業(yè)監(jiān)督管理，會同國際社會嚴厲打擊IUU漁業(yè)活動，我部適時對原《規(guī)定》進行了全面修訂完善，這對促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質量發(fā)展將發(fā)揮重要的制度保障作用。

 

　　二、新《規(guī)定》相比原《規(guī)定》有哪些變化？

 

　　答：新《規(guī)定》包括總則、遠洋漁業(yè)項目申請和審批、遠洋漁業(yè)企業(yè)資格認定和年審、遠洋漁業(yè)船舶和船員、安全生產、監(jiān)督管理、罰則、附則等共8章，相比原《規(guī)定》增加了第五章安全生產和第七章罰則，由34條增加到44條。主要修訂了以下內容：

 

　?。ㄒ唬┙榆墖H管理規(guī)則。新《規(guī)定》更強調養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展遠洋漁業(yè)、合理控制船隊規(guī)模，充分體現我重視漁業(yè)資源保護的負責任態(tài)度。明確規(guī)定禁止使用IUU漁船從事遠洋漁業(yè)生產，禁止遠洋漁船從事IUU漁業(yè)活動，禁止外國籍IUU漁船進入我國港口，充分體現我打擊IUU漁業(yè)活動的堅定立場。同時，相關遠洋漁業(yè)監(jiān)督管理措施，都與現行國際規(guī)則和要求相銜接。

 

　?。ǘ娀嫱獍踩芾怼Ｐ隆兑?guī)定》進一步加強漁船和船員的責任，對漁船淘汰報廢、懸掛國旗、外觀標識、船員配備、變更國籍等作出明確要求。進一步強化安全生產，明確了遠洋漁業(yè)企業(yè)、管理人員和船長的安全生產責任，增加了對漁船海上作業(yè)、登臨檢查、通航他國水域、進入他國港口、環(huán)保排污等要求。同時，進一步強化船位監(jiān)測、漁撈日志、觀察員派遣、涉外事件和安全事故處置等監(jiān)管措施，減少涉外違規(guī)事件和安全事故發(fā)生。

 

　?。ㄈ┘哟筮`規(guī)處罰力度。新《規(guī)定》對原有11種違法情形進行梳理，將從事IUU捕撈、故意關閉船位監(jiān)測設備等增補為違法行為，列出了13種違法行為，視情節(jié)輕重依法予以處罰，違法情節(jié)嚴重的企業(yè)將被暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格。同時，明確建立遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，存在嚴重違法違規(guī)行為、對重大安全生產責任事故負主要責任和引發(fā)遠洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項目負責人和船長，納入遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。

 

　　（四）便利管理相對人。根據多年來遠洋漁業(yè)管理的實踐情況，新《規(guī)定》對遠洋漁船作業(yè)涉及的項目審批、項目確認、項目執(zhí)行、資格授予、年度審查、項目終止等環(huán)節(jié)進一步梳理和明確。根據“放管服”改革要求，取消了漁船勘驗報告等材料，明確在相應政務管理信息系統(tǒng)中能夠查詢到營業(yè)執(zhí)照、船舶檢驗證書等法定證照、權屬證明等有效信息的，可以不再提供紙質材料。此外，新《規(guī)定》還根據征求意見情況，對有關條款內容、文字表述等作了修改完善。

 

　　三、您說接軌國際管理規(guī)則，請問遠洋漁業(yè)有哪些管理制度措施？哪些已經與國際規(guī)則接軌？

 

　　答：為適應國際規(guī)則、實施有效監(jiān)管，根據《漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，我國建立了比較完善的遠洋漁業(yè)管理制度體系，包括遠洋漁業(yè)準入審批、年度審查和行業(yè)自律三項基本管理制度，在此基礎上建立了生產情況報告、標準化捕撈日志、漁船船位監(jiān)測、派遣國家觀察員、簽發(fā)合法捕撈證明等主要監(jiān)管措施。這些監(jiān)管措施覆蓋了遠洋漁船生產的全過程，全面接軌現行國際規(guī)則，為遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

 

　?。ㄒ唬┥a情況報告制度。所有公海漁船的漁獲量、主要品種的生產情況，均按照各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關標準和要求，進行統(tǒng)計、匯總并報送各區(qū)域組織。同時，我部還會同有關部門，對漁船出入境情況、自捕水產品運回情況進行監(jiān)管。

 

　?。ǘ藴驶瘽O撈日志制度。根據相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，我國已經對金槍魚、魷魚、竹莢魚、秋刀魚、南極磷蝦等重點遠洋漁業(yè)項目實行了標準化漁撈日志制度。同時，為便于統(tǒng)計、匯總、分析，我國已經開始試行電子漁撈日志，并將在公海漁船上全面推廣實施。

 

　　（三）遠洋漁船船位監(jiān)測制度。船位監(jiān)測是對遠洋漁船實施管理的有效技術手段，也是各區(qū)域漁業(yè)組織的通行做法。我國從2007年開始建立遠洋漁船船位監(jiān)測制度，2014年出臺了《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，要求漁船每4小時報送一次船位，達到了各區(qū)域漁業(yè)組織的通行標準。2019年再次修訂《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，要求漁船每1小時報送一次船位，高于相關區(qū)域漁業(yè)組織的通行標準，這在全球處于領先地位。

 

　?。ㄋ模┻h洋漁業(yè)國家觀察員制度。根據相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，我國建立了遠洋漁業(yè)國家觀察員制度，由我部派遣專業(yè)人員、代表中國政府隨遠洋漁船執(zhí)行科學觀察、數據收集等工作。2016年我部印發(fā)了《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》。目前，我國金槍魚漁業(yè)按照相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，實行5%科學觀察員覆蓋率，南極磷蝦漁業(yè)將于2021年實行100%科學觀察員覆蓋率。

 

　?。ㄎ澹┖戏ú稉谱C明制度。借鑒相關發(fā)達漁業(yè)國家和區(qū)域漁業(yè)組織管理經驗，經商海關總署同意，我國從2010年開始對藍鰭金槍魚、大目金槍魚、劍魚和南極犬牙魚等高價值捕撈產品進口實行合法捕撈產品通關證明制度，防止非法捕撈產品進入我國市場。同時，我國還對出口歐盟等部分國家的水產品出具相關合法捕撈證明。

 

　?。┻h洋漁業(yè)履約評估制度。借鑒相關區(qū)域漁業(yè)組織經驗并結合我國遠洋漁業(yè)實際，我部在2019年首次建立了遠洋漁業(yè)履約評估制度，對遠洋漁業(yè)企業(yè)履行國際國內遠洋漁業(yè)管理措施情況進行評估，并將履約評估結果作為遠洋漁業(yè)審批、產業(yè)政策支持、行政監(jiān)督管理的考量因素，以此確保相關管理制度措施落實到位。

 

　　此外，新《規(guī)定》關于遠洋漁船的外觀標識、航行作業(yè)、環(huán)保排污以及登臨檢查等要求，均與我國加入的國際公約或區(qū)域漁業(yè)組織的相關要求一致。

 

　　我們在新《規(guī)定》按程序征求國內遠洋漁業(yè)企業(yè)、協(xié)會、漁業(yè)主管部門、有關部門和全社會意見過程中，一些國際政府組織、非政府組織高度關注，積極提出修改意見建議，我部均認真對待，盡可能予以采納。我部還將對外發(fā)布新《規(guī)定》的英文版，這都是與國際接軌的重要體現。

 

　　四、您說遠洋漁業(yè)違法違規(guī)事件仍有發(fā)生。請問農業(yè)農村部對遠洋漁業(yè)違法違規(guī)事件如何處置？

 

　　答：為履行負責任漁業(yè)國家義務，我部一直以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊各種遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，堅持不懈地打好遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。

 

　?。ㄒ唬﹪烂C查處遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為。堅持“有報必查、查實必處、處則必嚴”的原則，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。2016年以來，我部先后印發(fā)9批違法違規(guī)情況通報，對經過調查核實的300多艘違規(guī)漁船及有關企業(yè)、責任人員依法進行處罰，扣減國家財政補貼近8億元，對涉事漁船船長予以罰款，取消3家、暫停10家遠洋漁業(yè)企業(yè)的從業(yè)資格。

 

　?。ǘ┌l(fā)布遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。我部已經發(fā)布第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，將6名被取消企業(yè)資格的有關負責人和10名被吊銷職務船員證書的船長列入“黑名單”。近期將發(fā)布第二批“黑名單”。被列入“黑名單”的企業(yè)有關負責人3年內不得在遠洋漁業(yè)企業(yè)擔任主要負責人或項目負責人，船長自被吊銷職務船員證書之日起5年內不得申請漁業(yè)船員證書，相當于砸了嚴重違規(guī)責任人員的飯碗。

 

　?。ㄈ瑖H社會共同打擊國際IUU漁業(yè)活動。IUU漁船管理是公認的國際難題。為履行負責任國家義務，打擊IUU漁業(yè)活動，我們配合南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（CCAMLR），對進入我國港口的外籍IUU運輸船“安德烈”號實施港口檢查，對該船非法運輸的南極犬牙魚貨物予以沒收、拍賣，拍賣所得全部捐給CCAMLR。配合北太平洋漁業(yè)委員會將16艘“三無”涉漁船舶列入IUU漁船名單。積極推動落實港口國措施，將我加入的各區(qū)域漁業(yè)組織公布的共247艘IUU漁船名單轉發(fā)相關港口管理部門、各商港和漁港，推動港口布防，防止IUU船進入我國港口。

 

　?。ㄋ模┙⒔∪珖H漁業(yè)履約工作機制。組織成立了遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，統(tǒng)籌相關單位的科研和管理人員力量，建立了國際漁業(yè)履約隊伍。針對我加入的8個區(qū)域漁業(yè)組織，分別建立專門的履約小組，對口跟蹤落實相關區(qū)域漁業(yè)組織事務，及時將各區(qū)域漁業(yè)組織的養(yǎng)護措施轉化為國內管理規(guī)定，要求相關遠洋漁業(yè)企業(yè)執(zhí)行，有效履行負責任國家義務。

 

　　應該說，這些舉措體現了我國打擊非法漁業(yè)活動的決心，取得了階段性成效，遠洋漁船惡意違規(guī)行為明顯得到遏制，海上作業(yè)秩序明顯好轉，有力地樹立了我負責任漁業(yè)大國形象，得到了國際社會的廣泛認可。同時，也需要指出的是，我國遠洋漁船數量多、分布廣、距離遠、監(jiān)管難，部分管理制度和措施仍需進一步建立健全，完全避免遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為難度較大。關鍵是中國政府高度重視并著力解決此類問題，我相信中國遠洋漁船的作業(yè)行為會越來越規(guī)范，中國遠洋漁業(yè)的形象會越來越好。

 

　　五、您說遠洋漁業(yè)亟待轉型升級，請問農業(yè)農村部在促進遠洋漁業(yè)轉型升級方面有哪些舉措？

 

　　答：遠洋漁業(yè)轉型升級是產業(yè)發(fā)展實現“質變”“升華”，需要長期積累，不能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、科研、協(xié)會等各方面共同努力。我部主要采取了以下措施。

 

　　（一）合理控制遠洋漁船船隊規(guī)模。在堅持遠洋漁業(yè)發(fā)展長遠方向不變的前提下，調整發(fā)展思路，放緩發(fā)展節(jié)奏，推進遠洋漁業(yè)從數量增長轉變?yōu)樘豳|增效。“十三五”以來，我部一直嚴格控制遠洋漁船規(guī)模增長。新《規(guī)定》再次強調：“國家支持、促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立規(guī)模合理、布局科學、裝備精良、配套完善、管理規(guī)范、生產安全的現代化遠洋漁業(yè)產業(yè)體系。”十四五“會繼續(xù)堅持這樣的發(fā)展思路，合理控制遠洋漁船船隊規(guī)模。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化遠洋漁業(yè)產業(yè)布局。穩(wěn)定優(yōu)化公海大洋性漁業(yè)，打造魷魚優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)布中國遠洋魷魚指數，建立中國遠洋魷魚交易中心，提升魷魚產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；大力開拓金槍魚國內市場，逐步擺脫對國際市場依賴，促進金槍魚全產業(yè)鏈發(fā)展，提升金槍魚產業(yè)發(fā)展質量和效益；優(yōu)化中上層圍網漁船生產布局，積極參與極地漁業(yè)事務。鞏固提高過洋性漁業(yè)，不斷建立健全與”一帶一路“沿線國家的政府間合作機制，鼓勵開展捕撈、養(yǎng)殖、加工、基礎設施建設等相結合的綜合漁業(yè)合作，努力融入和帶動合作國當地經濟與社會發(fā)展，為建設人類命運共同體和海洋命運共同體作出積極貢獻。

 

　?。ㄈ┐蛟爝h洋漁業(yè)產業(yè)鏈建設。在”一帶一路“沿線和遠洋漁業(yè)重點合作國家，規(guī)劃建設一批遠洋漁業(yè)海外綜合基地，解決我遠洋漁船后勤補給問題。延長遠洋漁業(yè)產業(yè)鏈，鼓勵遠洋漁業(yè)產品深加工，逐步建立可追溯的物流信息化體系，開發(fā)國內遠洋水產品消費市場，培育一批國際競爭力強的品牌。

 

　?。ㄋ模┨嵘h洋漁業(yè)裝備水平和科技支撐能力。以”安全、環(huán)保、經濟、節(jié)能、適居“為目標，建造符合國際標準的新型專業(yè)化漁船和節(jié)能環(huán)保安全型漁船，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。繼續(xù)加強遠洋漁業(yè)資源探捕調查，加快專業(yè)遠洋漁業(yè)資源調查船建造和應用，加強漁場漁情預報。加強對先進遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法和漁獲物高值化利用的開發(fā)研究。