為進一步推動我省生豬養(yǎng)殖過程中病死豬無害化處理和政策性養(yǎng)殖保險工作深入開展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《農業(yè)農村部 財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）要求，我廳擬定了《關于開展廣東省病死豬無害化處理和保險聯(lián)動機制建設的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎提出寶貴意見和建議。征求意見截止時間為2020年4月1日前書面回復我廳。
廣東省農業(yè)農村廳
2020年3月20日
?。?lián)系人：勾紅潮，電話：020-37288681，傳真：020-37288406，電子郵箱：nytsyc@163.com，地址：廣州市先烈東路135號省農業(yè)農村廳2號樓513）
關于開展廣東省病死豬無害化處理和保險聯(lián)動機制建設的通知（征求意見稿）
為進一步推動我省生豬養(yǎng)殖過程中病死豬無害化處理和政策性養(yǎng)殖保險工作深入開展，在全省開展病死豬無害化處理與政策性養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《農業(yè)農村部 財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（粵府辦〔2015〕36號）和《關于印發(fā)2018-2020年廣東省政策性農業(yè)保險實施方案的通知》（粵農規(guī)〔2018〕2號）要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作目標
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務“三農”、保障民生為宗旨，以政府推動和市場運作為導向，積極發(fā)揮農業(yè)保險的社會管理功能，通過政策性養(yǎng)殖保險和養(yǎng)殖過程中病死豬無害化處理聯(lián)動工作機制的探索和建立，著力解決病死豬亂丟棄或流入市場問題，努力實現(xiàn)生豬保險全覆蓋、病死豬無害化處理無死角，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）、保險機構、生態(tài)環(huán)境等多方共贏和全省生豬產業(yè)的轉型升級，為廣大群眾食品安全、生態(tài)環(huán)境保護、生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級提供保障。
二、基本原則
各級各有關部門要注重用改革的思路辦法進行探索創(chuàng)新，按照“政府引導、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動、自愿參保”的原則，鼓勵以市場方式提供農業(yè)保險和病死豬無害化集中處理服務，充分發(fā)揮財政資金支農惠農強農的綜合效益，堅持病死豬無害化處理補助與政策性養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動相結合。
?。ㄒ唬﹫猿终龑?。加大政策宣傳，健全財政補貼、組織協(xié)調和信息共享機制，不斷提高農戶的政策知曉度、參保積極性和政策受益面。
?。ǘ﹫猿质袌鲞\作。鼓勵以市場方式盤活農業(yè)保險和病死豬無害化集中處理服務，化解理賠風險，提升保險服務水平。
?。ㄈ﹫猿重斦a助。保費補貼政策與其他惠農政策有機結合、共同推進，發(fā)揮財政資金支農惠農強農的綜合效益，切實提高財政資金支農績效。
?。ㄋ模﹫猿直ｋU聯(lián)動。堅持病死豬無害化處理補助與政策性養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動相結合，將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，實現(xiàn)保險查勘理賠與病死豬無害化集中處理無縫銜接，發(fā)揮生豬保險的經(jīng)濟杠桿作用。
?。ㄎ澹﹫猿肿栽竻⒈?。通過政策引導、保費補貼、理賠服務和農戶參保收益實例宣傳等方式調動養(yǎng)殖場（戶）的參保積極性，養(yǎng)殖場（戶）自愿投保。
三、主要任務
（一）健全無害化處理機制。各地要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導社會資本投資，跨行政區(qū)域建設無害化處理廠，合理配套建設收集站點，應以適宜區(qū)域范圍內統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系，提高處理能力，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益。
?。ǘ﹥?yōu)化無害化處理廠的布局。各級農業(yè)農村部門要結合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和死亡數(shù)量等因素，會同相關部門制定本地區(qū)無害化處理廠布局規(guī)劃，實行總量控制，留足發(fā)展空間；要在維護無害化處理企業(yè)合法權益并確保無害化處理工作正常開展的前提下，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調整現(xiàn)有無害化處理廠布局，避免無害化處理廠重復建設和設施設備閑置。鼓勵無害化處理廠采取適宜、先進的處理方式，擴大收集區(qū)域范圍，進行兼并重組。
?。ㄈ┮?guī)范病畜禽無害化處理。集中無害化處理體系健全的地區(qū)，在做好動物疫病防控的前提下，原則上養(yǎng)殖場（戶）的病死畜禽應委托專業(yè)無害化處理廠進行集中處理。也可按照《農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)<感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場恢復生產技術指南>的通知》（農牧便函〔2019〕 860號）要求，將病死動物在本場病死動物無害化處理設施內處理。推動開展無害化處理設施和運輸車輛病原檢測，落實生物安全防控措施。山區(qū)、邊遠地區(qū)等暫時不具備集中處理條件的地區(qū)自行處理的，要配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的無害化處理設施設備，嚴格按照相關技術規(guī)范進行處理，逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式，確保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環(huán)境。
?。ㄋ模┙⒉∷镭i無害化處理與養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動機制。參照申報送交、核實登記確認、定點收集和運輸、無害化處理、保險理賠工作流程，對病死豬無害化處理工作實行痕跡化管理。各地可根據(jù)實際對工作流程進行適當調整，但要確保病死豬得到規(guī)范處理。支持擴大生豬保險覆蓋面，完善病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死豬無害化處理支持渠道。同時，鼓勵保險機構與基層獸醫(yī)部門合作，創(chuàng)新崗位聘用和購買服務方式，充分調動基層聘用獸醫(yī)人員在勘賠和理賠中的積極作用。加強保險機構、無害化處理廠、基層畜牧獸醫(yī)部門、養(yǎng)殖場（戶）的溝通合作，積極探索合作模式，采用多種現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)信息共享，鼓勵通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立病死生豬無害化處理與保險聯(lián)合辦公地點、開發(fā)手機APP等方式，實現(xiàn)聯(lián)動承保、聯(lián)動申報、聯(lián)動勘察、聯(lián)動理賠。
?。ㄎ澹┙⒐ぷ髋_賬制度和工作人員承諾制度。保險機構和基層畜牧獸醫(yī)部門要分別建立工作臺賬，對病死豬理賠受理、查勘、死因、無害化處理及賠付等情況進行詳細登記造冊，建立檔案，實現(xiàn)無害化處理和保險數(shù)據(jù)共享。加強執(zhí)法人員和保險理賠人員的責任意識，基層畜牧獸醫(yī)部門和保險機構工作人員要簽訂承諾書，保證不違反職業(yè)道德和有關法律法規(guī)規(guī)定。對失職瀆職、弄虛作假及勾結庇護銷售加工病死豬等行為的畜牧獸醫(yī)工作人員和保險機構人員，要按照有關規(guī)定嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關查處。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娸浾撔麄鳎瑺I造良好氛圍。各級各有關部門要加大對病死豬無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，引導全社會支持、關心、參與此項工作，營造良好社會氛圍。在堅持養(yǎng)殖場（戶）自愿參保前提下，積極引導養(yǎng)殖場（戶）主動參保。
?。ǘ┘訌娊M織領導和部門協(xié)作。農業(yè)農村部門和保險機構要加強溝通，聯(lián)合做好生豬養(yǎng)殖業(yè)保險的推動、協(xié)調、指導、督查和服務工作。各地要制定符合本地實際的保險聯(lián)動方案，基層畜牧獸醫(yī)部門要建立與財政部門、保險機構的溝通機制，確保工作的正常開展。
?。ㄈ┞鋵嵣a經(jīng)營者主體責任。落實養(yǎng)殖場（戶）作為病死豬無害化處理第一責任人的主體責任。無害化處理企業(yè)作為承擔病死豬無害化處理任務的經(jīng)營主體，應如實報告病死豬收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設施建設標準。從事經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當委托就近的病死豬無害化處理廠對經(jīng)營、運輸過程中的病死豬進行處理。
（四）創(chuàng)新全流程監(jiān)管機制，實行承保理賠閉環(huán)管理。各地要結合實際創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為重點，完善生豬死亡報告、定點收集、核實登記等制度。鼓勵各地對無害化處理廠派駐簽約獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長效機制；建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設施運行視頻監(jiān)控設備，推動實施病死豬無害化處理信息化監(jiān)管。市縣畜牧獸醫(yī)部門和保險機構建立抽查機制，不定時抽查病死豬集中無害化處理憑證單據(jù)與實際生豬死亡一致情況。定期公示理賠結果，形成多方約束監(jiān)督機制。
?。ㄎ澹┨岢\信參保，嚴控惡意騙保。各級各有關部門要切實加強補助資金使用監(jiān)管，對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金的單位和個人，一經(jīng)查實，全額追回補助資金并依法依規(guī)從嚴處理。嚴厲打擊在工作中惡意騙保、合同欺詐，瞞報、謊報疫情等各種違法行為。
廣東省農業(yè)農村廳
2020年3月 日
地區(qū)：
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