農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室印發(fā)2020年工作要點(diǎn)

　　2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作決戰(zhàn)之年，做好流域漁政管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作意義重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（簡稱長江辦）將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照部黨組部署要求，在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時(shí)，堅(jiān)決打好長江流域重點(diǎn)水域禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)漁政執(zhí)法監(jiān)管、珍稀瀕危物種保護(hù)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

 

　　一、加快推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作

 

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)長江禁捕工作。2020年1月1日起長江流域水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面禁捕，長江流域重點(diǎn)水域也將在年底前實(shí)現(xiàn)常年禁捕。要統(tǒng)籌保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水域“兩個(gè)階段”禁捕工作，把保護(hù)區(qū)漁民退捕、保護(hù)區(qū)全面禁捕、重點(diǎn)水域漁民退捕、重點(diǎn)水域常年禁捕有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，進(jìn)一步明確長江禁捕工作要求，做到目標(biāo)不變、要求不降，確保如期完成長江禁捕任務(wù)。

 

　　（二）夯實(shí)長江禁捕工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行三部門實(shí)施方案。抓住漁民退捕工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把建檔立卡、收繳捕撈工具、漁民社保、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、兜牢底線、宣傳引導(dǎo)等工作做細(xì)做實(shí)。抓緊開展退捕漁民精準(zhǔn)識別和建檔立卡“回頭看”，全面排查退捕漁民的船證網(wǎng)具、家庭成員、社保情況、就業(yè)需求等基本情況，做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)建檔、動(dòng)態(tài)管理。

 

　?。ㄈ┩晟茲O民安置保障政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門配合的工作機(jī)制，壓實(shí)省級政府主體責(zé)任和各級政府屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長江禁捕退捕各項(xiàng)工作。發(fā)揮長江禁捕協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會同財(cái)政、人力資源社會保障等部門出臺《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)置公益性崗位和提高社會保障水平等措施，切實(shí)解決退捕漁民生計(jì)問題。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和督查考核。開展“百鄉(xiāng)萬戶”專題調(diào)研活動(dòng)，真實(shí)全面掌握沿江重點(diǎn)地區(qū)禁捕工作進(jìn)展及情況，督促各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地。以專項(xiàng)績效考核、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、禁捕情況通報(bào)為抓手，加大督促檢查力度，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，落實(shí)政策措施，保障漁民生計(jì)，確保社會穩(wěn)定。

 

　　二、切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管工作

 

　　（五）強(qiáng)化漁政執(zhí)法監(jiān)管工作。長江流域水生生物保護(hù)區(qū)禁捕執(zhí)法管理是沿江地區(qū)漁政執(zhí)法部門的首要職責(zé)和迫切任務(wù)。要加強(qiáng)省市縣執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，拓展執(zhí)法監(jiān)管方式，通過交叉檢查、巡回檢查、聯(lián)合檢查和駐點(diǎn)蹲守等形式，集中力量，統(tǒng)一部署，組織開展長江流域水生生物保護(hù)區(qū)禁捕執(zhí)法管理專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)長江禁捕執(zhí)法、禁漁期管理、邊境水域執(zhí)法和打擊電魚專項(xiàng)行動(dòng)，加大長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域非法捕撈打擊力度，集中偵辦一批大案要案，依法嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法行為。

 

　　（六）完善漁政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)《中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)大江大湖地區(qū)保留原有的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；已并入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要保持專業(yè)性和獨(dú)立性，并根據(jù)管理任務(wù)需要合理配置執(zhí)法力量，保障管理效果；要把長江禁捕執(zhí)法工作列入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)工作。發(fā)揮中國漁政特編船隊(duì)執(zhí)法監(jiān)管的“中堅(jiān)骨干力量”作用，建立健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、工作交流機(jī)制、行刑銜接機(jī)制、協(xié)助巡護(hù)機(jī)制以及漁政基地共建共管機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)、提升執(zhí)法效能。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提升工作能力，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)中國漁政良好形象。加快漁政船艇、躉船碼頭等執(zhí)法設(shè)施裝備建設(shè)，形成與長江禁捕管理形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。推廣應(yīng)用雷達(dá)、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等信息化設(shè)施設(shè)備，提升漁政執(zhí)法信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化監(jiān)管水平。

 

　　三、不斷加大水生野生動(dòng)物保護(hù)力度

 

　?。ò耍┱J(rèn)真實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃。加大中華鱘、長江鱘、長江江豚、黿等珍稀瀕危水生生物保護(hù)力度，做好中華鱘自然繁殖監(jiān)測，實(shí)施長江江豚就地、遷地保護(hù)，推動(dòng)長江鱘野外種群重建，組織黿野化適應(yīng)性保護(hù)工作，開展珍稀瀕危物種情況普查，建立完善重點(diǎn)物種棲息地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)物種及其棲息地的動(dòng)態(tài)管理。

 

　?。ň牛┲鸩綐?gòu)建生物完整性監(jiān)測和評價(jià)體系。制定長江水生生物資源環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)劃水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)布《長江流域漁業(yè)生態(tài)公報(bào)》。建立長江生物完整性指數(shù)評價(jià)體系，科學(xué)評估長江水生生物資源狀況，客觀評價(jià)水生生物資源恢復(fù)狀況和保護(hù)效果。

 

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)水生野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定。加強(qiáng)對水生野生動(dòng)物的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中關(guān)于禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用水生野生動(dòng)物的規(guī)定，對違反規(guī)定的在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。配合做好水生野生動(dòng)物目錄修訂， 依法依規(guī)嚴(yán)格審批和檢疫水生野生動(dòng)物非食用性利用。

 

　?。ㄊ唬┲鸩浇⑺锉Ｗo(hù)長效機(jī)制。系統(tǒng)梳理水生生物保護(hù)中存在的突出制約因素，統(tǒng)籌形成多方合力，充分發(fā)揮地方政府、職能部門、企事業(yè)單位、協(xié)會組織和專家學(xué)者的作用，在制度、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、裝備等方面積極爭取各方支持。加強(qiáng)與林草等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)水生生物及棲息地保護(hù)職責(zé)。

 

　　四、有效強(qiáng)化水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作

 

　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)水域禁漁期管理制度。完善管轄水域禁漁期制度，推進(jìn)西南邊境水域建立統(tǒng)一禁漁期，探索在海南等內(nèi)陸水域?qū)嵤┏Ｄ杲麧O。加大禁漁期宣傳發(fā)動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)管工作力度，規(guī)范休閑垂釣和水生生物增殖放流行為，確保禁漁期制度效果。

 

　?。ㄊ?qiáng)化水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展基于水生生物需求的生態(tài)調(diào)度，探索長江梯級水電站聯(lián)合調(diào)度。積極發(fā)揮樣板的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)深入推進(jìn)赤水河流域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好小水電清理整治工作。

 

　?。ㄊ模﹪?yán)格涉漁工程水生生物影響專題審查。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理，嚴(yán)格涉漁工程水生生物影響專題審查把關(guān)，強(qiáng)化水域開發(fā)利用行為監(jiān)管，開展涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況檢查，確保補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和措施落實(shí)到位。推進(jìn)長江水生生物保護(hù)基金會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　五、著力凝聚國際國內(nèi)保護(hù)合力

 

　?。ㄊ澹┥钊胪卣箛H合作交流。利用世界生物多樣性大會召開契機(jī)，推動(dòng)舉辦水生生物保護(hù)主題邊會，向世界宣傳推介長江水生生物保護(hù)的政策舉措，講好“長江故事”，分享“中國經(jīng)驗(yàn)”。完善瀾滄江—湄公河水生生物保護(hù)合作平臺，推動(dòng)簽署中國與瀾湄國家“1+5”水生生物資源保護(hù)合作備忘錄。深入開展邊境水域聯(lián)合執(zhí)法、增殖放流、調(diào)查監(jiān)測與資源保存等活動(dòng)。

 

　?。ㄊ┰鷮?shí)開展國內(nèi)戰(zhàn)略協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與各戰(zhàn)略合作單位的溝通聯(lián)絡(luò)，全面梳理系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（備忘錄），推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略合作事項(xiàng)落地落實(shí)。充分發(fā)揮長江水生生物戰(zhàn)略研究中心及長江口、長江中上游、淮河流域、珠江流域4個(gè)漁業(yè)保護(hù)研究中心作用，進(jìn)一步完善長江流域漁業(yè)資源管理委員會、珠江漁業(yè)資源管理委員會工作機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流域保護(hù)工作。

 

　?。ㄊ撸┓e極營造強(qiáng)大輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式開展長江禁捕政策重大意義和政策措施宣傳報(bào)道。聯(lián)合央視、農(nóng)業(yè)出版社等單位拍攝水生生物保護(hù)紀(jì)錄片，運(yùn)營好“長江水生生物保護(hù)”微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，積極廣泛宣傳長江禁捕政策、漁政執(zhí)法成效和資源養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步提高群眾的關(guān)注度、知曉率。

 

　　六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)及自身建設(shè)

 

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。長江辦機(jī)關(guān)黨的建設(shè)將以黨的建設(shè)總要求為指導(dǎo)，以黨建工作考核為導(dǎo)向，以創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)和文明單位為抓手，在“五個(gè)強(qiáng)化”上下功夫。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；強(qiáng)化理論武裝，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)；強(qiáng)化責(zé)任意識，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

 

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)法律保障和政策規(guī)劃引領(lǐng)。積極參與《長江保護(hù)法》《漁業(yè)法》制修訂工作，修改完善《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，著力強(qiáng)化長江水生生物保護(hù)管理和水域生態(tài)治理修復(fù)的法律保障。堅(jiān)持戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性研究方向，組織開展相關(guān)課題研究，做好制度和政策儲備。完善《長江珍稀水生生物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，推動(dòng)保護(hù)修復(fù)措施落地落實(shí)。

 

　?。ǘ┮?guī)范政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和資金管理。修訂完善長江辦規(guī)章制度，細(xì)化工作流程，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格內(nèi)部管理。進(jìn)一步規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)、績效管理、保密安全、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)對長江禁捕中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。組織開展對下?lián)苜Y金使用情況的專題檢查，確保資金使用安全。