各區(qū)應急管理局、各有關單位：
《關于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見》已經(jīng)2020年1月21日第1次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市應急管理局
2020年2月9日
關于進一步全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見
為進一步全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結合本市實際，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，弘揚生命至上、安全第一思想，以全面提升本質(zhì)安全為目標，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)基礎，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨嵘珕T安全生產(chǎn)法治意識。企業(yè)要緊密結合生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時主動獲取與生產(chǎn)安全相關的法律法規(guī)標準，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學習教育，增強全員依法安全生產(chǎn)意識。企業(yè)負責人尤其是主要負責人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性和自覺性。
?。ǘ娀撠熑税踩a(chǎn)領導責任。企業(yè)法定代表人、實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權限的人員作為企業(yè)的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，應當主動履行法律法規(guī)規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責，親自推動企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立。要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比；要主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究安全生產(chǎn)問題，參加安全生產(chǎn)檢查；要向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)領導層應當按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責。
?。ㄈ┞鋵嵢珕T安全生產(chǎn)責任。企業(yè)應當建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，并突出落實關鍵崗位、高風險崗位。責任制要包括責任人、責任范圍和考核標準。責任人要明確到每個崗位，切實落實“一崗一責”；責任范圍要涵蓋每個風險點，并且與崗位素質(zhì)能力要求相匹配；考核標準要與責任范圍相對應，并鼓勵將考核結果與員工收入掛鉤。倡導將安全生產(chǎn)責任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負責、人人有責、各司其責。
?。ㄋ模┍ＷC安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)應當保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，確保具備法律法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)應當按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用主要用于下列事項：安全生產(chǎn)的技術項目，安全設施設備檢驗、改造和維護，安全宣傳、教育培訓和獎勵，安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設，勞動防護用品，安全生產(chǎn)新技術、新標準、新工藝、新裝備推廣應用，重大危險源和事故隱患的評估、監(jiān)控和整改，安全生產(chǎn)責任保險，應急救援器材、設備的配備、維護和應急演練等。
?。ㄎ澹┩侗０踩a(chǎn)責任保險。危險化學品、金屬冶煉企業(yè)應當依法參加安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險。企業(yè)不得以任何方式將保險費用攤派給從業(yè)人員個人。投保安全生產(chǎn)責任保險獲得的經(jīng)濟賠償，不影響投保企業(yè)與其從業(yè)人員請求工傷保險賠償?shù)臋嗬?/div>
?。┙∪踩a(chǎn)管理機構和管理人員。企業(yè)應當按照國家和本市規(guī)定，設立安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠數(shù)量和能力的安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵有條件的企業(yè)設立安全總監(jiān)或者首席安全官，強化安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導。安全生產(chǎn)管理機構和人員應當與企業(yè)的規(guī)模、風險相適應。企業(yè)通過長期聘用有相應資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術服務機構或者注冊安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)服務的，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵企業(yè)聘任具備注冊安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。
?。ㄆ撸┩晟瓢踩a(chǎn)制度規(guī)程。企業(yè)應當按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核、民主監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)獎懲等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)法律法規(guī)和標準的變化及時更新修訂。鼓勵企業(yè)利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產(chǎn)預測預警等信息系統(tǒng)的建設。
?。ò耍嫿ò踩L險分級管控和隱患排查治理雙控機制。企業(yè)應當按照《上海市企業(yè)安全風險分級管控實施指南》的要求，開展危險有害因素辨識、風險評估和分級，制定并落實相應的管控措施，對安全風險進行分級管控和動態(tài)管理。安全生產(chǎn)風險分級管控需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領導和自下而上的意識提升，需要納入企業(yè)的決策體系、執(zhí)行管理體系和日常監(jiān)督體系，需要深入一線各個崗位、各個環(huán)節(jié)。企業(yè)要對照風險管控清單，開展有針對性的日常安全檢查，并按照責任、經(jīng)費、措施、時限、預案“五落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設施）企業(yè)及取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)應當落實安全風險研判與承諾公告制度，每日對安全風險進行研判，并將企業(yè)安全狀態(tài)、風險等級、安全提示和安全承諾等信息向社會公告，接受員工和社會公眾的監(jiān)督。
?。ň牛┳ズ冒踩a(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當在任職之日起6個月內(nèi)，經(jīng)應急管理部門考核合格。企業(yè)特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定通過專門的安全培訓，取得相應資格后上崗作業(yè)。企業(yè)應當按照規(guī)定對各類從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習學生）進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應急處理措施。從業(yè)人員未經(jīng)教育培訓合格，不得上崗作業(yè)。發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，相關企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當依法重新參加安全培訓。特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負有直接責任的，應當依法重新參加安全培訓。
（十）加強各類場所、設備安全管理。企業(yè)應當開展對各類場所和設施設備的安全檢查，及時消除環(huán)境和設備的不安全因素，重點消除下列情形：使用違法建（構）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；擅自變更規(guī)劃許可確定的場所使用功能，危及生產(chǎn)安全的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的；違反規(guī)定存放危險化學品的；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設置在同一座建筑物內(nèi)的；為大型活動所設的臨時性建筑物、構筑物及設施、設備的安全性能，未經(jīng)檢驗、檢測合格就投入使用的；使用國家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設備及工藝的。
?。ㄊ唬┕芸匚ｋU作業(yè)環(huán)節(jié)。企業(yè)在進行爆破、吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)時，應當制定和落實作業(yè)方案和安全防范措施，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，確定現(xiàn)場帶班的負責人和現(xiàn)場指揮人員，安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求，并向從業(yè)人員如實告知現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實各項安全措施。
?。ㄊ﹪栏衿髽I(yè)外包管理。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，應當查驗承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場所具備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的，企業(yè)應當保證在裝修后滿足各項安全要求，公共設施設備正常運行。企業(yè)應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，要對銜接交底、違約責任等事項作出明確、細化、可執(zhí)行的約定。企業(yè)應當對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包、承租單位不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。
（十三）加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設。企業(yè)應當結合自身組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險有害因素和可能發(fā)生的事故特點，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按規(guī)定報送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布。預案應當定期組織開展演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善。危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工企業(yè)，應當建立應急救援組織，配備應急救援器材、設備設施和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，使其處于適用狀態(tài)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，提高應急處置能力。
?。ㄊ模﹥?yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當按規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告，并立即啟動相應的應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。企業(yè)應當積極配合事故調(diào)查處理工作，全面落實事故調(diào)查報告提出的各項整改措施。企業(yè)主要負責人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。集團公司要建立事故處置管理制度，及時掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報告情況。
?。ㄊ澹┥罨踩a(chǎn)獎懲機制。企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)獎懲機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告和排除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患等有功人員給予獎勵和表彰，對違章作業(yè)和違章指揮、瞞報事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關規(guī)定予以處理。企業(yè)要將安全生產(chǎn)責任制落實的考核情況作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)。
?。ㄊ┩苿影踩a(chǎn)管理體系延伸。企業(yè)要加強對供應商的監(jiān)督和管理，鼓勵建立供應商“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)標準化建設和因安全生產(chǎn)違法行為受處罰等情況列為對供應商管理的重要組成部分。國有企業(yè)要發(fā)揮引領示范作用，優(yōu)化考評制度，強化信用懲戒，通過上下供應鏈的安全體系延導，帶動整個集團以及關聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。
三、監(jiān)督保障
?。ㄒ唬﹪栏耖_展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。應急管理部門要把推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本落腳點，按照分類分級和屬地監(jiān)督管理的要求，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督檢查。要善于運用大概率思維應對小概率事件，在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面取得重大突破，緊緊盯住企業(yè)主要負責人和領導層，對嚴重失信企業(yè)納入“黑名單”，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管。要落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接要求，加強安全生產(chǎn)領域涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、案情通報、信息共享，堅決打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
?。ǘ嵭泻侠磉m度有序執(zhí)法。應急管理部門要堅持過罰相當?shù)脑瓌t，在行政執(zhí)法時充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度。對企業(yè)日常檢查或者通過第三方檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，通過相關系統(tǒng)主動報送信息、完成整改且未造成后果的，可以依法不予處罰或者減輕處罰。要通過在法定自由裁量范圍內(nèi)的適度執(zhí)法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境， 提高行政管理效能，增強企業(yè)的主體意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事前預防。
（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。鼓勵各區(qū)應急管理部門結合本區(qū)域工作實際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法。鼓勵試點安全生產(chǎn)記分、積分制監(jiān)管，對一年內(nèi)達到一定扣分值的企業(yè)，通過增加執(zhí)法檢查頻次、強化安全培訓、上升監(jiān)管層級等，進一步壓實企業(yè)主體責任。鼓勵探索安全生產(chǎn)風險監(jiān)測、評估、預警機制，不斷完善數(shù)據(jù)收集和分析，及時發(fā)布風險提示信息。鼓勵推動信息化手段與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的融合，不斷增強風險隱患的發(fā)現(xiàn)能力和違法行為的懲戒效果。
?。ㄋ模┌l(fā)揮指導服務作用。應急管理部門要深入一線及時了解、掌握企業(yè)落實主體責任過程中存在的突出問題，積極研究促進企業(yè)落實主體責任的幫扶政策和激勵政策，樹立和推廣最佳實踐，建立相關數(shù)據(jù)平臺，積極培育、引進第三方技術服務機構，助推企業(yè)解決落實主體責任過程中遇到的管理和技術難題。
（五）發(fā)掘社會力量共同參與監(jiān)督。應急管理部門要推動建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故風險隱患的有功人員予以獎勵和嚴格保護。要不斷拓展安全生產(chǎn)舉報途徑，強化獎勵力度，積極調(diào)動企業(yè)職工、家屬和公眾舉報事故風險隱患的積極性，引導各方面力量參與防范化解安全風險。要積極利用網(wǎng)格化管理平臺，積極與人民團體、社會團體、保險公司等合作，不斷利用各方資源和力量發(fā)現(xiàn)和解決隱患。要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用各類媒介宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準和知識，通報重大隱患治理情況，曝光安全生產(chǎn)違法行為，形成全社會共治安全的氛圍。
四、實施日期
本意見自2020年3月12日起實施，有效期5年。
日期：2020-02-17
地區(qū)：
![商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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