各市農業(yè)農村局，沿海市漁業(yè)主管局，廳各處室、廳屬各單位：
《山東省農業(yè)農村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》已經廳長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省農業(yè)農村廳
2019年12月27日
山東省農業(yè)農村部門
“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，推動雙隨機抽查全覆蓋、常態(tài)化，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《山東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）等部署要求，結合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指農業(yè)農村部門根據(jù)抽查事項清單和抽查工作計劃，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，對照隨機抽查相關業(yè)務標準開展執(zhí)法檢查，并將檢查結果依法公開的監(jiān)管工作機制。
本細則所稱檢查對象，包括經行政審批部門、市場監(jiān)管部門登記的各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶、在中國境內從事生產經營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)等市場主體，以及社會組織、事業(yè)單位、產品、項目、行為等。
第三條 農業(yè)農村部門應當健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
開展行政執(zhí)法檢查應當有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，一律不得擅自開展行政執(zhí)法檢查。除特殊領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行；未列入年度檢查計劃的，不得隨意進行行政執(zhí)法檢查。
第四條 本細則適用于對列入抽查事項清單監(jiān)管事項的監(jiān)管工作。列入抽查事項清單的監(jiān)管事項原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。
下列情形不適用“雙隨機、一公開”抽查：
?。ㄒ唬┥婕稗r產品質量安全、農機作業(yè)安全、漁船生產安全、農業(yè)環(huán)境保護等法律法規(guī)對行政執(zhí)法檢查有明確規(guī)定的；
?。ǘ┥霞壊渴?、轉辦交辦、投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測、突發(fā)事件等需要依法立即開展行政執(zhí)法檢查的。
第五條 省廳建立法規(guī)處（執(zhí)法局）牽頭、各相關業(yè)務處室（單位）分工負責的工作推進機制。
法規(guī)處（執(zhí)法局）牽頭擬定省廳隨機抽查事項清單、年度抽查工作計劃等工作。相關業(yè)務處室（單位）負責抽查事項清單中相應職能事項的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，以及對市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門本領域工作的指導、協(xié)調。
市農業(yè)農村部門負責制定本市年度工作方案，組織、指導、開展、督查本市“雙隨機、一公開”抽查工作。
縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門是“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的主要承擔單位，應當按照法律法規(guī)規(guī)定和有關部署要求，科學合理制定本級抽查工作計劃并組織實施。
省農業(yè)農村廳可以按程序調用市、縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的人員力量開展“雙隨機、一公開”抽查工作。
第六條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一使用省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省工作平臺”）。監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)，均在省工作平臺上操作進行，全程留痕、責任可溯。
省工作平臺將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作相關信息自動推送到公示系統(tǒng)公示。
第二章 “一單兩庫”建設
第七條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理。省農業(yè)農村廳承擔監(jiān)督檢查職責的處室（單位），依據(jù)《農業(yè)農村部開展隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單》，在認真梳理有關法律、法規(guī)、規(guī)章等的基礎上，制定本處室、本單位《隨機抽查事項清單》（以下簡稱《清單》），明確抽查事項、檢查對象、抽查內容、事項類別、檢查方式、抽查比例及頻次、檢查部門及實施層級、檢查依據(jù)等，經分管廳領導審核后，由廳法規(guī)處匯總并按程序報廳長辦公會審定，形成山東省農業(yè)農村廳《清單》。
省廳根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和全省農業(yè)農村監(jiān)管工作實際對《清單》進行動態(tài)管理，并及時公布調整情況。
市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門制定本部門《清單》，并指定專門機構負責。
第八條 《清單》中抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。
一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應嚴格進行限制。
重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。
第九條 按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。
第十條 檢查對象名錄庫分為綜合主體名錄庫（企業(yè)、個體工商戶等市場主體）和分類專項名錄庫（如種子、農藥、化肥生產經營單位名錄庫等）。
省廳相關處室（單位）負責對照《清單》，統(tǒng)籌梳理本領域的企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，以及產品、項目、行為等檢查對象，結合監(jiān)管特點和需要，明確分類專項名錄庫建庫標準，包括專項庫名稱、對象類型、分類指標、對應專業(yè)監(jiān)管要求等內容，并指導建設本領域分類專項名錄庫。
各級農業(yè)農村部門按照“誰管轄、誰維護”的原則，對照《清單》和建庫標準，建立本級檢查對象名錄庫，并實行動態(tài)維護。
省廳發(fā)放許可證的，以各領域發(fā)放許可證的數(shù)據(jù)庫作為分類專項庫。
第十一條 省廳法規(guī)處（執(zhí)法局）負責確定執(zhí)法檢查人員名錄庫建庫標準。各級農業(yè)農村部門按照“誰管理、誰維護”的原則，對照建庫標準，建立本單位執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)維護。
對特定領域專業(yè)性的抽查，可吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等參與，并建立專家?guī)臁?/span>
第三章 抽查工作計劃制定
第十二條 省廳相關處室（單位）負責對照《清單》，結合監(jiān)管工作需求，提出抽查事項對應的年度抽查工作計劃，并于每年1月15日前報省廳法規(guī)處（執(zhí)法局）匯總，形成省廳年度抽查工作計劃。抽查工作計劃應涵蓋《清單》的全部事項。
各級農業(yè)農村部門應當科學制定年度抽查工作計劃，并根據(jù)工作實際情況進行動態(tài)調整。
年度抽查工作計劃及調整情況，應當在15日內報同級司法行政部門、市場監(jiān)管部門和上一級農業(yè)農村部門備案。
第十三條 年度抽查工作計劃應當明確各批次抽查的范圍、時間安排和預估數(shù)量，以及省級統(tǒng)一抽查和市、縣級自行抽查分配比例、不同地區(qū)的抽查比重等內容。
第十四條 抽查工作計劃應當綜合考慮不同檢查對象的風險等級和信用水平。對低風險檢查對象，可適當降低抽查比例和頻次；對高風險檢查對象和失信市場主體實施重點監(jiān)督檢查，適當提高抽查比例和頻次。
同一市場主體在一年內被“雙隨機、一公開”檢查的次數(shù)原則上不超過2次。對重點行業(yè)和領域，有多次被投訴舉報記錄、列入經營異常名錄、失信行為、嚴重違法違規(guī)記錄等情形的，或因專項整治、特殊事件或上級指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。
第十五條 各級根據(jù)需要組織開展臨時抽查檢查的，參考年度抽查計劃任務執(zhí)行，執(zhí)行情況在抽查系統(tǒng)中予以記錄并公示。
第四章 任務設置與搖號
第十六條 各級執(zhí)行抽查工作計劃時，應當在省工作平臺中預先設置任務，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求以搖號方式隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。
任務設置由制定該抽查工作計劃的農業(yè)農村部門負責。全省統(tǒng)一實施的抽查工作計劃任務，由省廳相關業(yè)務處室（單位）負責設置。
上級部門可以委托下級部門實施檢查。
第十七條 搖號隨機抽取檢查對象時，視情采取不定向方式（直接從檢查對象名錄庫所有主體中抽?。?、定向方式（按照主體類型、經營規(guī)模、行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件抽取）進行。
省工作平臺支持對同一任務的多類檢查對象按不同比例分別設置、逐項抽取、合并下達。
第十八條 搖號隨機產生的檢查對象，經確認鎖定并選擇下發(fā)名單后，即通過省工作平臺派發(fā)至各對應的任務執(zhí)行部門，同時自動在公示系統(tǒng)發(fā)布抽查任務公告。
第十九條 同一任務執(zhí)行時間段內，不同抽查計劃設置的任務抽取到同一檢查對象的，對不同任務進行合并，由任務執(zhí)行部門一并實施，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
第二十條 任務執(zhí)行部門在省工作平臺中查看任務要求及具體檢查對象名單，并進行執(zhí)法檢查人員的匹配操作。
各任務執(zhí)行單位根據(jù)該項任務情況，結合本轄區(qū)地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式，抽取相應人員匹配到每一個檢查對象并進行名單鎖定。每個檢查對象不少于2名執(zhí)法人員，其中1人為組長。某些檢查事項需要特定專家參與的，可根據(jù)實際情況從專家?guī)熘须S機抽取或直接委派。
對執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員聯(lián)合進行隨機匹配。
第二十一條 執(zhí)法檢查人員應當具備執(zhí)法資格，取得省政府或部門頒發(fā)的執(zhí)法資格證并在有效期內。不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實行行政執(zhí)法檢查。
參與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的執(zhí)法檢查人員，可檢查抽查事項清單規(guī)定的所有檢查事項。
第二十二條 抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務的，允許調整更換。調整更換人員需要報經任務執(zhí)行部門領導同意后，在具備執(zhí)法資格的其他人員中另行指派。
第二十三條 執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應當申請回避?；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換檢查對象的方式，也可以采取不參與本次檢查任務的方式。確定不參與本次檢查任務的，在具備執(zhí)法資格的其他人員中另行指派。
第五章 抽查任務執(zhí)行
第二十四條 檢查組長按照“進一次門、查多項事”的要求，負責抽查任務實施期間的組織協(xié)調管理，其他組員應當配合、服從組長的安排，分工協(xié)作完成抽查任務。
第二十五條 執(zhí)法檢查人員依照省工作平臺自動匹配或手動選配適用的檢查表單，嚴格對照檢查標準進行檢查。
第二十六條 各檢查事項的業(yè)務標準由省廳相關處室（單位）參照相關法律法規(guī)和有關業(yè)務規(guī)定制訂。業(yè)務標準與檢查事項清單一一對應，明確每個檢查事項的檢查內容、檢查方式、操作要領、發(fā)現(xiàn)問題情形、后續(xù)處理要求等內容。
第二十七條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作可以根據(jù)實際情況依法采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測、抽樣檢測等方式，可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業(yè)機構作出的專業(yè)結論，也可以委托專業(yè)機構開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗證活動。委托專業(yè)機構實施抽查驗證的，執(zhí)法檢查人員應當加強業(yè)務指導和監(jiān)督。
第二十八條 執(zhí)法檢查人員可以針對不同的檢查事項內容，依照相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定行使監(jiān)督檢查權，并視情況依法對當事人采取相應的監(jiān)管措施。
第二十九條 執(zhí)法檢查人員執(zhí)行現(xiàn)場抽查檢查任務時，一般按照以下程序進行：
?。ㄒ唬╊A查比對。檢查組按照檢查任務要求，通過查詢相關信息系統(tǒng)和檔案資料等，掌握檢查對象基本信息和動態(tài)狀況，結合抽查任務要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經預查比對，按照“一對象一表單”的方式，確定符合本次抽查任務要求和抽查對象實際情況的檢查表。
?。ǘ┈F(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查不得提前向檢查對象透露情況。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定確需提前告知檢查對象的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
現(xiàn)場檢查人員不得少于2人，并應當主動出示行政執(zhí)法證件，向檢查對象發(fā)放檢查告知書，告知配合檢查的相關要求，提示準備好相關資料。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，視情采取制作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責令當事人停止違法活動、督促當事人整改等相應監(jiān)管措施。責令停止違法與督促整改可以視情采取書面方式、口頭方式、移動執(zhí)法設備打印等具體方式。
現(xiàn)場檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)問題、處置措施及整改情況等，記錄于相應檢查表中。檢查事項全部完成后，要求被檢查對象在相應檢查表的當事人欄目中簽字蓋章。檢查對象拒絕簽字或蓋章的，由現(xiàn)場檢查人員在檢查記錄中說明情況，必要時邀請有關人員作為見證人?，F(xiàn)場檢查應進行全過程執(zhí)法記錄。
?。ㄈz查結果。執(zhí)法檢查人員匯總各個事項檢查情況，討論確認檢查表中的相關檢查結果，并由具體負責檢查的人員簽字確認。
?。ㄋ模┙Y果公示。除依法依規(guī)不予公開的情形外，檢查結果經本部門領導審核同意，并在本次抽查任務完成后20個工作日內，錄入抽查系統(tǒng)，通過公示系統(tǒng)公示。審核不同意的，退回執(zhí)法檢查人員重新作出檢查結論，再次上報審核。
在執(zhí)行具體檢查任務時，針對不同的檢查對象特點，可根據(jù)監(jiān)管工作需要對上述檢查程序進行調整或刪減。
第三十條 檢查結果是檢查對象在該次抽查時實際情況的客觀體現(xiàn)，一經公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結果確有錯誤的，應當按規(guī)定予以及時更正。
檢查對象對檢查結果有異議的，應當自檢查結果公示之日起60日內，向任務執(zhí)行部門提交書面申請和相關證明材料。任務執(zhí)行部門在收到申請材料之日起20個工作日內進行復查，經復查確有錯誤的予以更正，無錯誤的予以維持。復查情況自作出復查結果之日起15個工作日內反饋當事人。
對異議結果不服的，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第三十一條 因檢查對象登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴重、已注銷、被撤銷設立登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照及相關許可證、登記許可機關遷移、已關閉停業(yè)或正在組織清算等情況，致使任務執(zhí)行部門無法開展檢查的，取得相關證據(jù)后直接形成檢查結果，視為完成本項檢查任務。
對于不配合檢查情節(jié)嚴重的檢查對象，應當按照相關法律法規(guī)的規(guī)定對其采取相應處罰或懲戒措施。
第三十二條 檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)行為的，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則做好監(jiān)管銜接，及時將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交給負責日常監(jiān)督的業(yè)務機構進行后續(xù)處置。需立案調查的，執(zhí)法檢查人員固定證據(jù)，移送辦案機構依法查處。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。
第三十三條 抽查通知書、各類檢查表和檢查過程中采集的重要證據(jù)材料，由檢查組按照“一對象一檔案”的要求，參考行政處罰案卷格式整理裝訂成抽查卷宗，歸檔長期保存。對通過執(zhí)法記錄儀、拍照等形成的電子數(shù)據(jù)，參照《山東省行政處罰程序規(guī)定》《山東省農業(yè)農村廳行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等相關規(guī)定形成歸檔材料，進行歸檔保存。
第六章 監(jiān)督與考評
第三十四條 檢查對象應當依法對生產經營活動承擔主體責任，配合檢查實施相關活動，如實提供相關資料，并不得以檢查時未發(fā)現(xiàn)問題為由逃避相應法律責任或者對抗第三人。
第三十五條 執(zhí)法檢查人員對其實施的檢查任務負責，具體包括：檢查事項和內容、提取的產品（留樣、商品）、提取的證據(jù)材料、制作的現(xiàn)場記錄、形成的檢查結果。
第三十六條 各級農業(yè)農村部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況，納入本單位年度工作目標考核、績效考評范圍，上級農業(yè)農村部門應當加強指導管理，組織督查檢查和效能評估。
第三十七條 上級對下級的考核以抽查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況為基準，未錄入或未及時錄入數(shù)據(jù)的，視為未開展或未完成任務。數(shù)據(jù)與實際有出入的，應當及時反映糾正。
第三十八條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應當嚴格依法依規(guī)執(zhí)行，不得妨礙被檢查對象正常的生產經營活動。
執(zhí)法檢查人員忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。
第三十九條 按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管責任。
各級農業(yè)農村部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關市場主體出現(xiàn)問題的，按照《山東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）相關規(guī)定，可以免除行政責任：
?。ㄒ唬┌凑障嚓P規(guī)定和抽查計劃安排，已履行抽查檢查職責的；
?。ǘ┮颥F(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
?。ㄈz查對象發(fā)生事故，與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；
?。ㄋ模┮虮晃羞M行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；
?。ㄎ澹┢渌婪ㄒ酪?guī)不應當追究責任的。
有下列情形之一的，應當承擔行政責任：
?。ㄒ唬┪窗匆筮M行抽查檢查，造成不良后果的；
（二）未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；
?。ㄈΤ椴闄z查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關處理的；
?。ㄋ模┎粓?zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；
?。ㄎ澹┏椴闄z查過程中走過場，搞形式主義的；
（六）其他依法依規(guī)應當追究責任的。
第四十條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作經費應納入各級農業(yè)農村部門年度預算，并保障工作需要。
第七章 附則
第四十一條 本細則由山東省農業(yè)農村廳負責解釋。
第四十二條 各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門可按照本細則要求，結合當?shù)貙嶋H，對本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作作出具體規(guī)定。
第四十三條 本細則自2020年1月27日起施行，有效期至2025年1月26日。
相關報道：關于《山東省農業(yè)農村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》的起草說明
相關報道：關于《山東省農業(yè)農村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》的起草說明
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
