食品伙伴網(wǎng)訊 2019年11月21日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），替代原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品標識管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局123號令）?！墩髑笠庖姼濉饭?章59條，食品伙伴網(wǎng)匯總了部分變化亮點，以幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者更快的了解變化內(nèi)容和方向，大致如下：
亮點一：明確了辦法適用范圍
《征求意見稿》統(tǒng)一了預包裝食品、散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、特殊食品、餐飲食品、進口食品的標識要求，規(guī)定了小作坊生產(chǎn)的食品標識也參照該辦法執(zhí)行。這一規(guī)定將我國原本分散在各個標準法規(guī)中對于上述各類食品的標識要求進行了歸集，這對于食品標識的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督具有重要的推動作用。
亮點二：需要醒目標識的內(nèi)容更多
《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011，以下簡稱GB 7718）4.1.2.1 規(guī)定應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱，只是針對食品名稱的醒目標識提出要求，《征求意見稿》擬增加生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示標志等內(nèi)容使用較大字體或者特別的符號、顏色醒目標示的規(guī)定。
亮點三：對食品名稱、配料名稱標示要求更加嚴格
1、GB 7718中4.1.2.2.1規(guī)定，當標識“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”等含有易使人誤解食品屬性的文字和術語時，需要在名稱的同一展示版面用同樣字號標示反映食品真實屬性的名稱。不具有誤導性時，反應真實屬性的產(chǎn)品名稱并沒有明確規(guī)定一定要和新奇特名稱同樣字號。但《征求意見稿》并沒有針對不具有誤導性的情形進行豁免，即無論新創(chuàng)名稱，奇特名稱等名稱是否具有誤導性，都應當在所示名稱的鄰近部位使用同一文字大小標注標準規(guī)定的名稱或者反映該食品真實屬性的名稱。
2、《征求意見稿》第十七條第四款擬規(guī)定，對于兩種或兩種以上物理方式混合，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱除反映混合屬性和分類外，還應使用1-2種主要原料名稱命名。這比現(xiàn)行有效的《食品標識管理規(guī)定》要求更加嚴謹。
3、增加條款：不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱和已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱。
亮點四：食品添加劑的標示值得關注
《征求意見稿》第十八條擬規(guī)定“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱”，在現(xiàn)行有效的《食品標識管理規(guī)定》的基礎上增加了乳化劑、增稠劑，但GB 7718未明確規(guī)定。
此外，《征求意見稿》第四十八條擬規(guī)定，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標簽行動，盡可能少用或者不用食品添加劑。
亮點五：明確了除有規(guī)定外，不得標識專供或更適合某些特殊人群
《征求意見稿》第十五條擬規(guī)定，沒有相關律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定的，食品標識不得使用專供或者強調(diào)更適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群的文字表述。
亮點六：生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標識更加規(guī)范、嚴格
《征求意見稿》第二十一條擬規(guī)定，對目前的月份和日期不足兩位的必須用零補足，如3月20日需標識為03月20日，與目前GB 7718標識形式不完全一致；食品保質(zhì)期不超過72小時的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應當標注到小時，并采用24小時制標注；對于同一包裝內(nèi)有多個包裝食品的，生產(chǎn)日期應當標注外包裝完成的日期，保質(zhì)期應當標注單個食品最早到保質(zhì)期的日期；也可以分別標注單個食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否允許標識最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期值得關注。
亮點七：團體標準有望“轉(zhuǎn)正”
《征求意見稿》第二十二條擬規(guī)定，食品標識應當標注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準代號。產(chǎn)品標準代號是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準的代號。該條明確產(chǎn)品標準包括的范圍，其中包含了團體標準。
自2018年的標準化法明確了團體標準的法律地位以來，有關團體標準能否作為食品的執(zhí)行標準標識在食品標簽上的爭議一直未停止。此次《征求意見稿》的這一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團體標準可以作為食品的執(zhí)行標準，該條款一旦發(fā)布實施，對我國團體標準的發(fā)展具有重要的推動作用。
亮點八：委托加工標示形式更加統(tǒng)一
《征求意見稿》擬規(guī)定“委托其他單位生產(chǎn)食品的，應當同時標注委托單位和被委托單位的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅標示委托單位的名稱和地址）和《關于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標識標注有關問題的通知》標識形式更加統(tǒng)一。同時也明確了委托生產(chǎn)的食品應當標注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號。
亮點九：增加了生產(chǎn)經(jīng)營者的標簽標識義務
《征求意見稿》第四十三條擬規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合市場監(jiān)督管理部門開展食品標識監(jiān)督檢查。因產(chǎn)品標識影響食品安全且造成消費者健康、財產(chǎn)損失的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法承擔賠償責任。
亮點十：增加了與舊包材過渡期相關的規(guī)定
《征求意見稿》第四十七條擬規(guī)定，第四十七條 因國家相關監(jiān)管政策調(diào)整而導致食品標識不符合國家相關法律法規(guī)或標準規(guī)定，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱變更、地址變更、生產(chǎn)許可證編號發(fā)生變化后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時采取措施更正錯誤或者補正不完整信息，允許舊標識使用的過渡期為6個月；如果相關法律法規(guī)、標準或者文件對舊標識使用的過渡期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。過渡期內(nèi)生產(chǎn)的使用舊標識的產(chǎn)品允許銷售（或者在經(jīng)營活動中使用）至食品保質(zhì)期到期日。
以往也有針對食品標簽標識過渡期的規(guī)定，但大都是以復函形式針對具體情形給出，這是我國首次在食品法規(guī)中明確有關食品標識過渡期的通用條款。
亮點十一：標簽不合格的“違法”成本更高
《征求意見稿》擴充了食品安全法第一百二十五條（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的范圍，包括：對食品標識中使用虛假、夸大、易使消費者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；虛假標注配料表以及其他強制性標注內(nèi)容的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應當標注而未標注的，或者標注食品添加劑的方式不符合相關法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定的。上述違法情形，也按照食品安全法第一百二十五條進行處罰。
亮點十二：明確進口食品標識不得加貼
《征求意見稿》第十四條擬規(guī)定，進口食品的中文標識應當在生產(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者標注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標識。
亮點十三：明確餐飲行業(yè)標識要求
《征求意見稿》明確了對于餐飲行業(yè)的日期標識和食品添加劑的標識要求，包括：
第二十一條第九款擬規(guī)定，餐飲服務提供者采用展示、陳列方式銷售其加工制作的食品，應當標注食品的加工制作日期；加工制作日期應當標注到小時，并采用24小時制標注。
第二十七條擬規(guī)定，在餐飲食品中使用食品添加劑的，應當在菜單上標注使用的食品添加劑的名稱、適用范圍及使用量。
小結
《食品標識監(jiān)督管理辦法》一旦發(fā)布實施，是國家市場監(jiān)管總局對于食品標簽標識的主要管理規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要結合該辦法以及GB 7718來規(guī)范食品標簽。食品伙伴網(wǎng)提醒，《征求意見稿》的意見征求截止日期到2019年12月20日，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以就其中的條款向市場監(jiān)管總局提出修改意見，也可以在本公眾號留言點評或到食品論壇參與討論，食品伙伴網(wǎng)將匯總網(wǎng)友意見統(tǒng)一提交給市場監(jiān)管總局。
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