各市、州人民政府，省政府食品藥品安全委員會(huì)成員單位：
現(xiàn)將《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理三年行動(dòng)（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.青海省食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理三年行動(dòng)（2019-2021年）
2.青海省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升行動(dòng)推進(jìn)表
青海省人民政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室
?。ㄇ嗪Ｊ∈袌?chǎng)監(jiān)督管理局代章）
2019年8月9日
?。?lián)系人：王海明、林天嬌，電話：0971-6161713）
附件1
青海省食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理
三年行動(dòng)（2019-2021年）
為認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重大要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一優(yōu)兩高”，走好鄉(xiāng)村振興之路，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為，發(fā)展食品小作坊民族特色品牌，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高食品安全保障水平，制定實(shí)施本行動(dòng)。
一、主要目標(biāo)
根據(jù)《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照“整頓規(guī)范一批、取締打擊一批、典型示范一批”的工作思路，力爭(zhēng)通過(guò)三年綜合治理，實(shí)現(xiàn)全省食品生產(chǎn)加工小作坊納入許可監(jiān)管范圍，日常監(jiān)管制度體系更加完善，食品安全主體責(zé)任信息全面公開(kāi)，食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，屬地監(jiān)管能力水平得到進(jìn)一步提高，全省食品生產(chǎn)加工小作坊風(fēng)險(xiǎn)可控。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，強(qiáng)化屬地監(jiān)管
1.便捷許可服務(wù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”和“證照分離”改革要求，食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)辦主體實(shí)行許可，分三步走，2019年，著重推進(jìn)辦事簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，許可事項(xiàng)由7項(xiàng)精簡(jiǎn)為5 項(xiàng)，壓縮許可時(shí)限由15天縮短至5天；2020年，著重優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施，探索建立食品加工小作坊許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照并行辦理制度；2021年，著重推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊主體許可“全流程不見(jiàn)面”“一次不跑”。小作坊食品安全主體責(zé)任信息公開(kāi)率保持在60%以上，建檔率達(dá)到100%。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化屬地監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《條例》和《辦法》等規(guī)定職責(zé)，確保屬地監(jiān)管到位。需立即取締的：沒(méi)有取得小作坊生產(chǎn)加工許可證，生產(chǎn)加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的小作坊；使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；《條例》《辦法》所禁止生產(chǎn)使用酒精勾兌的酒類、接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品、采用傳統(tǒng)工藝以外的其他方法生產(chǎn)的乳制品、醬油和醋、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；聲稱具有特定保健功能的食品、專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品生產(chǎn)加工小作坊?？梢?guī)范取證的：生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入本行政區(qū)域小作坊產(chǎn)品管理目錄的作坊；責(zé)令其按照《條例》、《辦法》等要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得青海省食品生產(chǎn)加工小作坊許可證的作坊；檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴(yán)重缺失，衛(wèi)生條件差，食品安全存在嚴(yán)重隱患問(wèn)題的作坊，嚴(yán)格依照《食品安全法》《條例》《辦法》等法律規(guī)章采取責(zé)令立即停產(chǎn)、立案查處、取締等措施。暫無(wú)法取證的：生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)食品，尚未納入本行政區(qū)域小作坊產(chǎn)品管理目錄，各市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)市州政府納入生產(chǎn)加工食品目錄，納入目錄后，責(zé)令小作坊經(jīng)營(yíng)者限期取證；檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應(yīng)的處理措施；對(duì)符合許可條件的食品小作坊嚴(yán)格依法許可，嚴(yán)禁隨意提高許可門檻、增加許可環(huán)節(jié)、拖延許可時(shí)限，指導(dǎo)和幫助食品小作坊通過(guò)整改達(dá)到許可發(fā)證條件。全省食品小作坊許可率保持在90%以上。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化綜合治理。每年組織開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品等重點(diǎn)品種和農(nóng)貿(mào)集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、城鎮(zhèn)主要街道等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查頻率，強(qiáng)化對(duì)易反彈重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理；對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工、超范圍超限量使用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊堅(jiān)決依法查處取締，涉嫌違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立“兩庫(kù)一單”，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，探索實(shí)行食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，進(jìn)行分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2020年底，“雙隨機(jī)”和日常監(jiān)管率保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)注度高和消費(fèi)量大的食品小作坊產(chǎn)品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%；到2021年底，實(shí)現(xiàn)全省食品生產(chǎn)加工小作坊全部納入許可監(jiān)管范圍，日常監(jiān)管制度體系穩(wěn)步提升，并形成高效、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集監(jiān)督抽檢、飛行檢查、監(jiān)督檢查等為主要形式的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、公安部門負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳⒅乇O(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)
1.提升主體責(zé)任意識(shí)。持續(xù)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全主體責(zé)任信息公示欄制度，切實(shí)凸顯“三級(jí)網(wǎng)格”監(jiān)管責(zé)任，督促小作坊依法許可和規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)加工場(chǎng)所符合要求，依法公開(kāi)食品安全主體責(zé)任人的信息，自覺(jué)落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品銷售記錄、從業(yè)人員健康管理、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回等食品安全管理制度。建立食品生產(chǎn)加工小作坊自查制度，建立小作坊內(nèi)部警示與外部監(jiān)督相補(bǔ)充的機(jī)制，爭(zhēng)取食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，早排除，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)損失。每年年底獲證食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全主體責(zé)任信息公示率100%；食品生產(chǎn)加工小作坊自查報(bào)告上報(bào)率100%。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
2. 提升食品安全意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一示范，一街一標(biāo)桿”，樹(shù)立現(xiàn)有的16家食品生產(chǎn)加工小作坊作為引領(lǐng)示范標(biāo)桿，切實(shí)采取幫扶措施，指導(dǎo)食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)加工條件，建立從原料購(gòu)進(jìn)到銷售的全程記錄制度，規(guī)范食品的包裝和標(biāo)簽，嚴(yán)格生產(chǎn)加工過(guò)程管理，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門鼓勵(lì)食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會(huì)或加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，省級(jí)衛(wèi)生健康委對(duì)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，依法制定并公開(kāi)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)食品加工小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。持續(xù)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年底，全省建設(shè)約450家食品小作坊示范單位（每個(gè)縣市、區(qū)各10家），以點(diǎn)帶面引領(lǐng)和推動(dòng)小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。到2021年底，每個(gè)縣市、區(qū)打造的各10家小作坊實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局、規(guī)范管理、原料選購(gòu)、添加劑使用、信息公示“五統(tǒng)一”，逐步推進(jìn)小作坊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)管，從而有效形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)環(huán)境。（省衛(wèi)生健康部門，市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
3.提升培訓(xùn)實(shí)效意識(shí)。各市州市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合治理前要開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會(huì)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)好源頭食品安全，綜合治理工作取得實(shí)效。宣傳《食品安全法》及實(shí)施條例，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，《條例》及《辦法》，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)知識(shí)，提升小作坊業(yè)主食品安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。每年年底獲證食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主食品安全法律知曉率100%，公眾知曉率達(dá)到60%以上。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、廣電部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮龑?dǎo)品牌發(fā)展，推動(dòng)整體提升
1.引導(dǎo)食品小作坊集中生產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，聯(lián)小做大，整合做強(qiáng)，建設(shè)適合食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中加工區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)食品小作坊進(jìn)入集中加工區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)并逐步在市州政府所在地建立統(tǒng)一的原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、物流配送、電子追溯體系的示范區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行大宗原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品配送和追溯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作，規(guī)范運(yùn)行，節(jié)約成本。爭(zhēng)取至2021年，每個(gè)市州政府所在地創(chuàng)建食品小作坊集中加工示范區(qū)、街1-2個(gè)。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
2.打造食品小作坊地方民族特色品牌。積極培育青稞酒、酸奶、焜鍋、釀皮、牛（羊）雜碎、羊腸面等富有青海地方民族特色的食品生產(chǎn)加工小作坊特色品牌，在品牌建設(shè)發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，探索出臺(tái)食品小作坊品牌創(chuàng)建推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。強(qiáng)化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產(chǎn)品博覽會(huì)等各種展銷展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)地方民族特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介活動(dòng)，作為地方特色食品進(jìn)入旅游景區(qū)特產(chǎn)食品專柜，不斷擴(kuò)大品牌影響力。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
3.建立傳統(tǒng)食品技藝非遺保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)食品小作坊積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，設(shè)立代表性傳承人工作室，探索建立對(duì)代表性傳承人傳藝授徒給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動(dòng)，在外阜文化交流活動(dòng)中大力宣傳展示。爭(zhēng)取到2021年底，全省培育出一批高質(zhì)量、高品質(zhì)、高附加值市場(chǎng)有需求的傳統(tǒng)技藝食品小作坊。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
4.構(gòu)建食品小作坊誠(chéng)信體系。建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）依法公開(kāi)小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)食品小作坊的不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，逐步形成誠(chéng)實(shí)守信者得到消費(fèi)者信任，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。（市州、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、廣電部門負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任高度重視食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理三年行動(dòng)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定計(jì)劃、時(shí)間表，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，并層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)見(jiàn)效。（市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、財(cái)政等相關(guān)部門，建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)和聯(lián)合整治等制度機(jī)制，形成合力，提高監(jiān)管實(shí)績(jī)。（市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)政府要加大對(duì)食品小作坊三年提升工作的督查考評(píng)力度，定期牽頭調(diào)度指揮，及時(shí)研究分析解決主要問(wèn)題和矛盾，督促各部門按要求、按完成時(shí)間推進(jìn)表完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合治理。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合職能優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管制度，探索建立以園區(qū)、集中生產(chǎn)加工市場(chǎng)的綜合治理工作機(jī)制，實(shí)施全鏈條監(jiān)管，倒逼小作坊規(guī)范生產(chǎn)加工行為，促進(jìn)小作坊綜合治理和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政策扶持。各級(jí)政府要結(jié)合社會(huì)綜合治理、示范引領(lǐng)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，加大對(duì)食品小作坊三年提升行動(dòng)實(shí)施方案的經(jīng)費(fèi)投入力度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。（市州、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
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