朱山委員：
您提出的關(guān)于加強新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、中華全國供銷合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于強化農(nóng)業(yè)面源污染治理
近年來，我部積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，取得積極成效。一是加強畜禽糞污綜合利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，在300個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理。全國畜禽糞污綜合利用率已達到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到63%。二是推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥使用量零增長、耕地質(zhì)量保護與提升行動，集成推廣化肥機械深施、種肥同播等綠色高效技術(shù)，建設(shè)150個果菜茶有機肥替代化肥示范縣。加快綠色防控，推廣化學(xué)農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥等科學(xué)用藥技術(shù)，協(xié)同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)。目前，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到37.8%，化肥用量提前實現(xiàn)負增長。農(nóng)藥利用率達到38.8%，農(nóng)藥用量連續(xù)3年實現(xiàn)負增長。三是增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣39個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5628家。啟動以長江為重點的水生生物保護行動，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。
二、關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2018年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織實施人居環(huán)境整治三年行動，會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2019年上半年，全國新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬多座、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多座，農(nóng)村生活污水垃圾處理能力不斷增強。一是加強政策指引。印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村生活污水治理的總體思路、重點任務(wù)和保障措施。召開全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場會、全國農(nóng)村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會，交流地方經(jīng)驗做法，研究部署下一步工作，加快推進農(nóng)村生活污水治理等人居環(huán)境整治工作。二是完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。研究起草《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》，壓實地方主體責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點任務(wù)。三是加大投入力度。2016—2018年，中央財政共安排資金180億元，累計完成8.5萬多個村莊環(huán)境綜合整治。整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感顯著增強。
三、關(guān)于加強農(nóng)村面源污染監(jiān)管能力建設(shè)
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門進一步加大農(nóng)村面源污染監(jiān)管能力建設(shè)。一是加強環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，指導(dǎo)各地著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》，堅持從實際出發(fā)，強化農(nóng)村環(huán)境整治組織實施和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行管理機制。二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。我部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等監(jiān)測工作，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案和管理信息平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅持疏堵結(jié)合、以堵促疏，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。選取浙江、山東、河南、湖北、四川5省相關(guān)縣開展農(nóng)村有機廢棄物資源化利用試點，推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
四、關(guān)于推進農(nóng)村生活垃圾治理
2018年以來，我部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門梯次推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，取得積極成效。目前，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到了有效處理，比2017年提高了約7個百分點，有11個省份通過了整省驗收，69%的非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)已經(jīng)完成。一是實施村莊清潔行動。在全國范圍內(nèi)集中組織開展村莊清潔行動，重點清理農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，廣泛地動員農(nóng)民群眾和社會各方力量進行集中整治，先后打響了春節(jié)戰(zhàn)役、春季戰(zhàn)役和夏季戰(zhàn)役，累計清理農(nóng)村生活垃圾4000多萬噸，一大批村莊村容村貌得到明顯改善。二是推進非正規(guī)生活垃圾堆放點整治。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門印發(fā)了《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》，啟動實施全國范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作。開展典型地區(qū)的調(diào)研督導(dǎo)，加快推進整治工作。三是開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范建設(shè)。中華全國供銷合作總社以供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，參與構(gòu)建符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門認定了100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
五、關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作推進機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估。省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級做好上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)和督促檢查工作。縣級做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。
下一步，我部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的部署和要求，會同有關(guān)部門著力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。強化畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，繼續(xù)推進585個畜牧大縣畜禽糞污資源化，實現(xiàn)整縣推進項目全覆蓋，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。強化化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實施果菜茶有機肥替代化肥、化肥使用量零增長行動，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，繼續(xù)在150個重點縣開展果菜茶全程綠色防控試點。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣。穩(wěn)步改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強部際溝通協(xié)調(diào)，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確責(zé)任分工，確保各項任務(wù)有人抓有人管。會同有關(guān)部門加強村莊規(guī)劃管理，重點治理農(nóng)村垃圾污水，推進廁所革命，帶動提升村容村貌。強化監(jiān)測評價。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月29日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010-59193038
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