各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各主管部門要抓緊完善相關(guān)配套措施;各市縣政府要切實強化屬地責(zé)任,結(jié)合實際抓好貫徹落實。
海南省發(fā)展和改革委員會
2019年9月16日
海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)說明
為全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案>的通知》(廳字〔2019〕29號),建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展,省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制了《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。
一、編制體例
《目錄》落實“海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好,不能變差” 及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,在國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上做加法,在高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國家更嚴(yán)格的要求。《目錄》按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)編制?!赌夸洝分械墓芾泶胧┓譃榻诡惡拖拗祁悆深?。其中,禁止類是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目,列明時間的現(xiàn)有產(chǎn)能要按期限退出;禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制,包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。
二、適用范圍
?。ㄒ唬┍臼⌒姓^(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目,擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn),需采取或享受專項政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關(guān)政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。
(二)在《目錄》發(fā)布前,有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目(有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目)不適用于《目錄》。國家批準(zhǔn)的軍工固定資產(chǎn)投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。
?。ㄈ赌夸洝分械膱@區(qū)指《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》確定的省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣政府認(rèn)定的園區(qū)。
?。ㄋ模┨貏e管理措施后列出的時間點,是現(xiàn)有存量全部退出的時間節(jié)點。??
三、管理使用
(一)本省行政區(qū)內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目,擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶,可對照《目錄》進(jìn)行自查。省、市(縣)、園區(qū)相關(guān)項目審批主管部門,法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門,在履行辦理程序時,須依據(jù)《目錄》先予審查。
(二)為做好《目錄》管理工作,在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,依托省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項小組,負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會商、執(zhí)行情況督查等工作。
(三)服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項小組組長單位為省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,組織推進(jìn)各項重點工作和重點任務(wù)落實,做好年度總結(jié)、信息交流。專項小組各行業(yè)成員單位負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作,認(rèn)真落實專項小組會議有關(guān)議定事項,指導(dǎo)各市縣嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》;結(jié)合部門職能,強化標(biāo)準(zhǔn)約束,制定完善實施細(xì)則和相關(guān)配套措施,加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。
?。ㄋ模┽槍抑攸c生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施,以及針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施(含注冊、登記)、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》,從其相關(guān)規(guī)定。
(五)《目錄》為2019年版,將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和海南全面深化改革開放需要適時修訂。
(六)《目錄》自發(fā)布之日起生效。
海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄(2019年版)
門 類
(名稱)
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大 類
(名稱)
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管理措施
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主管部門
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禁止類
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農(nóng)林牧漁業(yè)
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(05)農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動
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禁止(0514)農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的土法熏烤檳榔、胡椒傳統(tǒng)泡水脫皮技術(shù)(2021年)
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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采礦業(yè)
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(06)煤炭開采和洗選業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建(精煤的洗選和企業(yè)內(nèi)部工藝過程必需的洗選除外)
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省自然資源和規(guī)劃廳
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(08)黑色金屬采選業(yè)
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禁止新建(鋯鈦尾礦選礦和海域礦產(chǎn)、海外進(jìn)口礦產(chǎn)的采選除外)
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省自然資源和規(guī)劃廳
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(09)有色金屬采選業(yè)
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禁止新建(海域礦產(chǎn)資源除外)
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省自然資源和規(guī)劃廳
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(10)非金屬礦采選業(yè)
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禁止新建(建設(shè)用砂、石、土和地?zé)?、礦泉水、海域礦產(chǎn)資源除外)
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省自然資源和規(guī)劃廳
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制造業(yè)
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(19)皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建﹝191﹞皮革鞣制加工;﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工
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省工業(yè)和信息化廳
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(25)石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建﹝252﹞煤化工;﹝253﹞核燃料加工
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省工業(yè)和信息化廳
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(26)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)
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禁止新建電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等
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省工業(yè)和信息化廳
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(29)橡膠和塑料制品業(yè)
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禁止生產(chǎn)(2927)日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具
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省工業(yè)和信息化廳
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(31)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建煉鐵;煉鋼;鐵合金冶煉
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省工業(yè)和信息化廳
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制造業(yè)
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(32)有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建常用有色金屬冶煉;稀有稀土金屬冶煉;有色金屬合金制造
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省工業(yè)和信息化廳
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(33)金屬制品業(yè)
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禁止新建(3360)金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝(新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端制造業(yè)涉及到的電鍍除外)
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省工業(yè)和信息化廳
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(38)電氣機械和器材制造業(yè)
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禁止新建(3843)鉛蓄電池制造
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省工業(yè)和信息化廳
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(41)其他制造業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建:煤制品制造;核輻射加工
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省工業(yè)和信息化廳
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(42)廢棄資源綜合利用業(yè)
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禁止新建和擴(kuò)建:(4210)金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收
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省工業(yè)和信息化廳
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電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
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(44)電力、熱力、生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
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禁止新建(4411)火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、(4413)水利發(fā)電中的小水電
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省發(fā)展改革委
省水務(wù)廳
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(44)電力、熱力、生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
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淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組,各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐(2020年)
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省發(fā)展改革委
省市場監(jiān)管局
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交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
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(55)水上運輸業(yè)
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逐步淘汰高排放老舊運輸船舶(2022年)
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省交通運輸廳
海南海事局
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房地產(chǎn)業(yè)
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(70)房地產(chǎn)業(yè)
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禁止:建設(shè)(7010)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的產(chǎn)權(quán)式酒店;生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)商品房;利用海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地建設(shè)商品住宅;五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)外銷房地產(chǎn)項目
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省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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限制類
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農(nóng)林牧漁業(yè)
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(03)畜牧業(yè)
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禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖,禁止在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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(04)水產(chǎn)養(yǎng)殖
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(0411)海水養(yǎng)殖:禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖,在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應(yīng)控制規(guī)模;
(0412)內(nèi)陸?zhàn)B殖:在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應(yīng)控制規(guī)模,禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖。
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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制造業(yè)
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(16)煙草制品業(yè)
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煙葉復(fù)烤、卷煙制造、其他煙草制品:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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(20)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)
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人造板制造:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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(27)醫(yī)藥制造業(yè)
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中藥飲品加工、中成藥生產(chǎn):向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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