彭際淼、江天亮代表：
你們提出的關(guān)于推動我國柑橘高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于控面積，推品改，調(diào)結(jié)構(gòu)
近年來，我部按照中央的部署要求，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，采取一系列措施支持各地發(fā)展柑橘等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。2003年和2008年，我部兩次發(fā)布《全國柑橘優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，2013年，我部制定印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向柑橘優(yōu)勢區(qū)域集中，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)良種苗木繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化加工基地等，打造區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2017年，我部會同發(fā)展改革委、林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右國家級特優(yōu)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設(shè)與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系等。國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類29個(gè)品種，目前已認(rèn)定2批共146個(gè)國家級特優(yōu)區(qū)，包括南豐蜜桔、贛南臍橙等12個(gè)柑橘特優(yōu)區(qū)。三是開展老果園改造。經(jīng)過多年發(fā)展，我國柑橘等水果主產(chǎn)區(qū)果園陸續(xù)進(jìn)入衰老更新期，老果園占我國水果總面積的2/5。近幾年，我部在水果產(chǎn)區(qū)開展老果園改造技術(shù)示范與推廣，指導(dǎo)各地聯(lián)合農(nóng)技推廣部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，以改品種、改樹形、改土壤，減密度、減化肥、減農(nóng)藥“三減三改”為技術(shù)路徑，提高優(yōu)果率、提升經(jīng)濟(jì)效益。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對柑橘等特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，指導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。
二、關(guān)于規(guī)范種苗市場
我部高度重視柑橘種苗管理。一是加強(qiáng)品種登記。2017年4月，我部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈非主要農(nóng)作物品種登記指南〉的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2017〕2號），制定了包括柑橘在內(nèi)的29種非主要農(nóng)作物品種登記指南。同年5月，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第1號）正式實(shí)施。截至2018年年底，共登記柑橘品種28個(gè)。二是強(qiáng)化法律保障。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種苗應(yīng)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，目前部分?。▍^(qū)、市）已出臺細(xì)則，對生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施了許可，主體管理初步得到規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)種苗管理，我部組織有關(guān)單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)作物種苗管理辦法》，重點(diǎn)對種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體、種苗質(zhì)量、全程可追溯、標(biāo)簽標(biāo)識等方面進(jìn)行了規(guī)范管理。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。自2017年以來，我部在規(guī)范主要農(nóng)作物市場的同時(shí)，進(jìn)一步加大對非主要農(nóng)作物的監(jiān)管，把柑橘種苗也納入管理。指導(dǎo)湖南、湖北、廣東、廣西等省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在種苗銷售關(guān)鍵季節(jié)，以經(jīng)營資質(zhì)、檔案、種苗健康度為主，開展種苗專項(xiàng)檢查。四是推進(jìn)DNA指紋庫建設(shè)。2017年，我部啟動了包括柑橘在內(nèi)的果樹品種DNA指紋庫建設(shè)。目前，已登記品種及資源DNA指紋庫初步構(gòu)建完成，同時(shí)配套出臺了品種真實(shí)性分子檢測方法。結(jié)合新《種子法》實(shí)施，我部已試點(diǎn)開展了種子質(zhì)量認(rèn)證工作，柑橘種苗質(zhì)量認(rèn)證已納入試點(diǎn)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，推動《農(nóng)作物種苗管理辦法》盡快出臺，培育一批種苗質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營品牌企業(yè)，選育推廣一批名優(yōu)種苗品種，推動柑橘種苗健康有序發(fā)展。
三、關(guān)于提高種苗科技含量
國家歷來高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，不斷加大支持力度，提高柑橘生產(chǎn)科技水平。一是加大財(cái)政投入。通過基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央級科研事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度，助力其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。二是改善地方科研基礎(chǔ)條件。2016年中央財(cái)政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金”，采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財(cái)政困難程度系數(shù)等。中央財(cái)政不制定具體項(xiàng)目，地方可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。三是推廣無病毒苗木。順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展需要，近年來，利用經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域性良種繁育基地項(xiàng)目，著力建設(shè)一批果樹種苗繁育基地。以蘋果、柑橘等為重點(diǎn)，兼顧地方特色樹種，圍繞原原種培育、原種保存與擴(kuò)繁、良種苗木生產(chǎn)等任務(wù)，配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備和作業(yè)機(jī)械。
下一步，我部將會同財(cái)政部等有關(guān)部門，繼續(xù)加大對柑橘產(chǎn)業(yè)科技支撐力度，充分發(fā)揮柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大對柑橘新品種選育、無毒苗木繁育、精深加工、品牌創(chuàng)建與利用等方面的研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、關(guān)于提升品質(zhì)和種植效率
我部認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，積極推動柑橘等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。一是支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財(cái)政資金開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，集成推廣包括柑橘在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)，開展綠色高質(zhì)高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過程”社會化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質(zhì)增效。二是推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥。2017年，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧養(yǎng)殖大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2018年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到150個(gè)縣（市）。探索“果沼畜”“菜沼畜”等生產(chǎn)模式，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。2019年在全國選擇175個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥示范，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強(qiáng)化農(nóng)牧結(jié)合，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整建制推進(jìn)縣對接，以果定畜、以畜定沼、以沼促果，推動種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上相銜接。三是完善補(bǔ)貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金切塊下達(dá)到省。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金予以支持。同時(shí)，中央財(cái)政鼓勵(lì)各地堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，將畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)爭取扶持政策，強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)，通過政策精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)柑橘綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
五、關(guān)于以服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套
我部高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，采取多種措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐條件。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2007年，我部會同財(cái)政部啟動建設(shè)柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設(shè)立柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聘請首席科學(xué)家1名，崗位科學(xué)家26名，設(shè)立綜合試驗(yàn)站28個(gè)。中央財(cái)政每年投入3250萬元，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從研發(fā)到市場各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，支持專家在柑橘品種選育、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)化、加工、質(zhì)量安全等領(lǐng)域開展研究和示范，為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。二是加強(qiáng)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。建立分級分類培訓(xùn)機(jī)制，通過異地研修、集中辦班、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、市場信息、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、金融保險(xiǎn)等多領(lǐng)域知識技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農(nóng)技人員進(jìn)行連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。三是加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。2014年以來，我部聯(lián)合財(cái)政部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，編制《專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》，涵蓋種、養(yǎng)多個(gè)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，培育專業(yè)技能型農(nóng)民，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，近3年累計(jì)培育專業(yè)技能型農(nóng)民33.48萬人。
下一步，我部將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)帶動能力，提升農(nóng)技人員培訓(xùn)和農(nóng)民培育精準(zhǔn)性，助力產(chǎn)業(yè)興旺，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
感謝你們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司010–59192807
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月23日
行業(yè)：
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