食品伙伴網(wǎng)訊 規(guī)范出口飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，有利于提高出口飼料和飼料添加劑安全水平，保護(hù)動(dòng)物和人體健康，同時(shí)有助于出口企業(yè)嚴(yán)格遵守輸入國(guó)家或地區(qū)的協(xié)議、合同等相關(guān)要求，保障飼料的順利出口。食品伙伴網(wǎng)整理了國(guó)內(nèi)對(duì)飼料出口的相關(guān)規(guī)定，并以向歐盟和美國(guó)出口飼料為例簡(jiǎn)要介紹其管理要求，以供參考。
一、中國(guó)對(duì)出口飼料、飼料添加劑的檢驗(yàn)檢疫管理
關(guān)于實(shí)施《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)〔2009〕372號(hào)）中要求，出口飼料的監(jiān)管，要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，逐步建立以企業(yè)自檢自控為基礎(chǔ)、官方監(jiān)控為主和出口重點(diǎn)抽查為輔的檢驗(yàn)檢疫管理模式。
《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第118號(hào)）規(guī)定了飼料、飼料添加劑出口的檢驗(yàn)檢疫要求，以下內(nèi)容均是對(duì)該辦法的總結(jié)。
注冊(cè)登記
海關(guān)總署對(duì)出口飼料的出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度，出口飼料應(yīng)當(dāng)來(lái)自注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)。出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地直屬海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記，準(zhǔn)予注冊(cè)登記的，頒發(fā)《出口飼料生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)登記證》?！蹲?cè)登記證》自頒發(fā)之日起生效，有效期5年。
屬于同一企業(yè)、位于不同地點(diǎn)、具有獨(dú)立生產(chǎn)線和質(zhì)量管理體系的出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)注冊(cè)登記。每一注冊(cè)登記出口生產(chǎn)企業(yè)使用一個(gè)注冊(cè)登記編號(hào)。經(jīng)注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)登記編號(hào)專廠專用。
獲得注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊(cè)登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月按照本辦法規(guī)定提出申請(qǐng)。
進(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)要求提供注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)名單的，由直屬海關(guān)審查合格后，上報(bào)海關(guān)總署。海關(guān)總署組織進(jìn)行抽查評(píng)估后，統(tǒng)一向進(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)推薦并辦理有關(guān)手續(xù)。
檢驗(yàn)檢疫
海關(guān)根據(jù)輸入國(guó)家或者地區(qū)檢驗(yàn)檢疫要求，雙邊協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄，中國(guó)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求，貿(mào)易合同或者信用證注明的檢疫要求對(duì)出口飼料實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
飼料出口前，貨主或者代理人應(yīng)當(dāng)憑貿(mào)易合同、出廠合格證明等單證向產(chǎn)地海關(guān)報(bào)檢。受理報(bào)檢后，海關(guān)按照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)總署公告2018年第28號(hào)對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)進(jìn)行了優(yōu)化整合：一是將檢驗(yàn)檢疫自理報(bào)檢企業(yè)備案與海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案，合并為海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案。企業(yè)備案后同時(shí)取得報(bào)關(guān)和報(bào)檢資質(zhì)。二是將檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢企業(yè)備案與海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)（包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)）注冊(cè)登記或者報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案，合并為海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案。企業(yè)注冊(cè)登記或者企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案后，同時(shí)取得報(bào)關(guān)和報(bào)檢資質(zhì)。三是將檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢人員備案與海關(guān)報(bào)關(guān)人員備案，合并為報(bào)關(guān)人員備案。報(bào)關(guān)人員備案后同時(shí)取得報(bào)關(guān)和報(bào)檢資質(zhì)。公告自2018年4月20日起實(shí)施。
經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，海關(guān)出具《出境貨物換證憑單》、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等相關(guān)證書(shū)；檢驗(yàn)檢疫不合格的，經(jīng)有效方法處理并重新檢驗(yàn)檢疫合格的，可以按照規(guī)定出具相關(guān)單證，予以放行；無(wú)有效方法處理或者雖經(jīng)處理重新檢驗(yàn)檢疫仍不合格的，不予放行，并出具《出境貨物不合格通知單》。
監(jiān)督管理
取得注冊(cè)登記的出口飼料生產(chǎn)、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
?。ㄒ唬┯行н\(yùn)行自檢自控體系；
?。ǘ┌凑者M(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求生產(chǎn)出口產(chǎn)品；
?。ㄈ┳袷匚覈?guó)有關(guān)藥物和添加劑管理規(guī)定，不得存放、使用我國(guó)和進(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)禁止使用的藥物和添加物；
?。ㄋ模┏隹陲暳系陌b、裝載容器和運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)的有關(guān)要求。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)企業(yè)名稱或者注冊(cè)登記號(hào)、產(chǎn)品用途；
?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)檔案，記錄生產(chǎn)過(guò)程中使用的原輔料名稱、數(shù)（重）量及其供應(yīng)商、原料驗(yàn)收、半產(chǎn)品及成品自檢自控、入庫(kù)、出庫(kù)、出口、有害生物控制、產(chǎn)品召回等情況，記錄檔案至少保存2年；
?。┤鐚?shí)填寫(xiě)《出口飼料監(jiān)管手冊(cè)》，記錄海關(guān)監(jiān)管、抽樣、檢查、年審情況以及國(guó)外官方機(jī)構(gòu)考察等內(nèi)容。
海關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理。海關(guān)對(duì)注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施年審，年審合格的在《注冊(cè)登記證》（副本）上加注年審合格記錄。
海關(guān)對(duì)飼料出口企業(yè)實(shí)施備案管理。出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次報(bào)檢前或者報(bào)檢時(shí)向所在地海關(guān)備案。出口與生產(chǎn)為同一企業(yè)的，不必辦理備案。
出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)檔案并接受海關(guān)的核查。海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立注冊(cè)登記的出口生產(chǎn)企業(yè)以及出口企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立良好記錄企業(yè)名單和不良記錄企業(yè)名單。
二、歐盟和美國(guó)對(duì)進(jìn)口飼料的監(jiān)管要求
1、歐盟
基本法規(guī)要求
歐洲議會(huì)和理事會(huì)第（EC）882/2004號(hào)條例《為確保符合飼料和食品法及動(dòng)物健康和動(dòng)物福利規(guī)定而實(shí)施的官方控制》對(duì)從第三國(guó)引進(jìn)的飼料進(jìn)行官方控制應(yīng)當(dāng)在遵守飼料和食品法（（EC） No 178/2002）的前提下進(jìn)行，通過(guò)文件檢查、隨機(jī)檢查、適當(dāng)?shù)奈锢頇z查包括：相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、第三國(guó)要求、經(jīng)營(yíng)者的控制措施、第三國(guó)主管當(dāng)局提供的保證。對(duì)于存在問(wèn)題的飼料，將會(huì)采取銷毀、召回或撤回、重新派遣的方式進(jìn)行處理。
第三國(guó)在出口到歐盟之前立即對(duì)飼料和食品進(jìn)行具體的出口前檢查，以核實(shí)出口產(chǎn)品是否滿足歐盟要求。有意向歐盟出口貨物的第三國(guó)需要提供有關(guān)衛(wèi)生控制系統(tǒng)管理的準(zhǔn)確和最新信息才能出口，同時(shí)具體的進(jìn)口條件還包括建立進(jìn)口國(guó)名單、隨貨證書(shū)、第三國(guó)的擔(dān)保等要求。條例中還特別對(duì)支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了規(guī)定。
?。‥C）No 669/2009和（EU）2017/2298都是對(duì)執(zhí)行進(jìn)口官方控制（EC）882/2004而進(jìn)行的修訂，通過(guò)食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)發(fā)生的相關(guān)事件，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生和食品安全局的審計(jì)數(shù)據(jù)，修訂相關(guān)的飼料和非動(dòng)物源食品清單，提高官方控制水平。
衛(wèi)生和植物檢疫要求
進(jìn)口到歐盟的貨物必須符合歐盟的衛(wèi)生和植物檢疫要求，以保護(hù)人類和動(dòng)物的健康。官方控制規(guī)定主要根據(jù)（EC）882/2004和（EC）No 854/2004《用于人類消費(fèi)的動(dòng)物源產(chǎn)品官方控制組織的具體規(guī)則》的相關(guān)要求進(jìn)行。
海關(guān)監(jiān)管要求
歐盟海關(guān)編碼涵蓋了與非歐盟國(guó)家貿(mào)易中的海關(guān)事務(wù)的一系列規(guī)則。這些規(guī)則能夠確保所有歐盟國(guó)家的海關(guān)慣例是統(tǒng)一和透明的。歐盟海關(guān)通過(guò)EORI號(hào)碼（經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)和識(shí)別號(hào)碼）、入境摘要聲明（ENS）、報(bào)關(guān)單（SAD）、海關(guān)程序以及關(guān)稅等方式對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行監(jiān)管。
2、美國(guó)
聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FFDCA）第801條規(guī)定了FDA管制產(chǎn)品的進(jìn)出口要求。受管制產(chǎn)品的裝運(yùn)在進(jìn)入美國(guó)時(shí)，須經(jīng)食品藥品管理局（FDA）檢查。發(fā)現(xiàn)違反FDA管理的法律法規(guī)的產(chǎn)品將被扣留。無(wú)法符合規(guī)定的產(chǎn)品最終將被拒絕。拒絕的產(chǎn)品必須在美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的監(jiān)督下出口或銷毀。在入境時(shí)未經(jīng)檢查的產(chǎn)品仍受美國(guó)食品和藥物管理局在美國(guó)商業(yè)渠道管理的所有法律和要求的約束。
進(jìn)口到美國(guó)的動(dòng)物食品必須完全由被認(rèn)定可用于此類產(chǎn)品的成分組成。聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FD&C法）第402和403條要求食品和飼料安全衛(wèi)生，不含有毒、有害或未經(jīng)批準(zhǔn)的物質(zhì)，并如實(shí)標(biāo)識(shí)。
雖然動(dòng)物飼料或?qū)櫸锸称窙](méi)有上市前的準(zhǔn)入，但其成分必須是經(jīng)批準(zhǔn)的食品添加劑（21 CFR 573），一般認(rèn)為是安全的（GRAS）（21 CFR 582），或在美國(guó)飼料管理協(xié)會(huì)（AAFCO）的官方出版物（OP）中發(fā)布了成分的定義，這是動(dòng)物飼料中可接受的最全面的成分列表。在美國(guó)，許多草藥還沒(méi)有被批準(zhǔn)用于動(dòng)物食品，不能認(rèn)為被批準(zhǔn)用于人類食品的公認(rèn)安全的物質(zhì)也可以用于動(dòng)物食品。
進(jìn)口食品/飼料須符合2002年“公共衛(wèi)生安全和生物恐怖主義防范法”（“生物恐怖主義法”）的要求。該法案要求向FDA注冊(cè)食品/飼料生產(chǎn)設(shè)施，并且每批進(jìn)口食品在抵達(dá)美國(guó)前應(yīng)“預(yù)先通知”。一般來(lái)說(shuō)，從動(dòng)物和植物中提取的進(jìn)口材料需要美國(guó)農(nóng)業(yè)部的許可。從有家畜疾病的國(guó)家出口動(dòng)物產(chǎn)品包括乳制品和肉類產(chǎn)品（例如，肉粉和骨粉）到美國(guó)，需要獲得許可證。
以上就是食品伙伴網(wǎng)對(duì)飼料、飼料添加劑出口管理規(guī)定的梳理，飼料和飼料添加劑出口除了需要符合中國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，主要需要遵守出口國(guó)的相關(guān)規(guī)定要求。
相關(guān)政策解讀
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