一、制定的必要性

 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確指出，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)，必須用“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。制定《管理辦法》，一方面，是完善監(jiān)管制度的必然要求。近年出現(xiàn)的僵尸肉事件、思念湯圓事件、南京六合腐爛凍肉事件等，從不同方面反映出冷藏冷凍食品管理存在一定的盲區(qū)和漏洞。盡快出臺(tái)《管理辦法》，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，讓冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依，是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的有力措施。另一方面，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)革新，食品消費(fèi)模式升級(jí)，老百姓對(duì)于冷藏冷凍食品的需求與日俱增。供與需的同步增長(zhǎng)，對(duì)冷藏冷凍食品銷售管理提出了更高要求，只有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，才能使冷藏冷凍食品的質(zhì)量安全得到有效保障。

 

　　二、起草思路

 

　　《管理辦法》主要遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)治理、社會(huì)共治的原則，進(jìn)一步明確和夯實(shí)冷藏冷凍食品銷售者及運(yùn)輸者、貯存者、市場(chǎng)開辦者等利益相關(guān)方的食品安全主體責(zé)任，為食品銷售安全監(jiān)管提供依據(jù)。

 

　　三、起草過(guò)程

 

　　2017年，原食品藥品監(jiān)管總局啟動(dòng)《管理辦法》相關(guān)課題研究工作，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、文獻(xiàn)查詢等方式，形成研究報(bào)告。2018年9月，為回應(yīng)地方監(jiān)管急需，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕58號(hào)），結(jié)合通知貫徹實(shí)施情況，起草形成《管理辦法》初稿。此后，市場(chǎng)監(jiān)管總局多次召開征求意見座談會(huì)，聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，并征求了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)意見。經(jīng)對(duì)意見建議進(jìn)行匯總梳理，形成《管理辦法》征求意見稿。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《管理辦法》共六章68條。第一章總則，主要規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、工作原則、各方義務(wù)責(zé)任總體要求、投訴舉報(bào)責(zé)任等內(nèi)容。第二章冷藏冷凍食品銷售、貯存、運(yùn)輸者義務(wù)，對(duì)冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)告、租賃、禁止銷售等12項(xiàng)義務(wù)；對(duì)冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)定了管理制度和管理人員、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、運(yùn)輸過(guò)程控制等4項(xiàng)義務(wù)；對(duì)非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、停止服務(wù)、進(jìn)口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、鼓勵(lì)信息化等內(nèi)容進(jìn)行明確。第三章市場(chǎng)開辦者義務(wù)，主要規(guī)定了市場(chǎng)查驗(yàn)、管理制度和管理人員、報(bào)告、檔案建立、檢查制度、食品安全協(xié)議、平臺(tái)管理制度、交易信息記錄保存等內(nèi)容。第四章監(jiān)督管理，主要規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、檢查權(quán)力、信用管理、抽查考核、責(zé)任約談、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、信息公布、通報(bào)移送、部門協(xié)調(diào)、信用聯(lián)合懲戒等內(nèi)容。第五章法律責(zé)任，主要針對(duì)責(zé)任義務(wù)明確了相關(guān)法律責(zé)任。第六章附則，主要明確了名詞解釋、參照內(nèi)容、適用規(guī)定、解釋權(quán)力和實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。