關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的指導意見（蘇農(nóng)牧〔2019〕21號）

 

　　今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調(diào)整疊加以及環(huán)保整治持續(xù)影響，我省與全國一樣，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)能繁母豬存欄大幅下降、產(chǎn)能持續(xù)下滑的態(tài)勢。為貫徹落實全國和我省促進生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議精神，全力抓好穩(wěn)生產(chǎn)保供應工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕9號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見：

 

　　一、高度重視生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)保供應工作

 

　　生豬生產(chǎn)是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉類消費品。穩(wěn)定基礎產(chǎn)能、促進生豬生產(chǎn)，對于保障市場供應、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。各地要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應作為當前一項十分緊迫的艱巨任務，按照省政府在全省促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應電視電話會議提出的“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，堅持當前和長遠相結(jié)合、疫情防控和生產(chǎn)保供同步抓，采取切實有效措施，千方百計遏制和扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)下滑勢頭，全力打好生豬促生產(chǎn)、保供應攻堅戰(zhàn)，確保生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、加快落實扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策措施

 

　　2019年省以上轉(zhuǎn)移支付專項資金和實施意見即將下發(fā)，各地要統(tǒng)籌利用好中央和省級財政支農(nóng)資金，支持種豬場、地方豬保種場和規(guī)模豬場穩(wěn)定和擴大生產(chǎn)，強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，落實好農(nóng)機購置補貼政策。生豬養(yǎng)殖大縣要利用好調(diào)出大縣獎勵資金，加快縣域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實發(fā)展基礎。各地要積極與地方財政溝通，爭取出臺穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策。加強縣級動物疫控機構(gòu)實驗室建設，確保所有生豬主產(chǎn)縣（市、區(qū)）具備非洲豬瘟檢測能力。要積極爭取金融信貸部門的支持，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的政策性擔保功能，為符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶申請貸款提供增信支持，有條件的地方可結(jié)合財力給予必要的貸款貼息補助。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，協(xié)調(diào)保險公司對符合條件的養(yǎng)殖場戶足額理賠，加快推進生豬保險和無害化處理聯(lián)動，有條件的地方可結(jié)合財力提高保險保費補助標準。加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，進一步穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。

 

　　三、切實穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)

 

　　各地要以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，千方百計穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力。鼓勵和引導生豬養(yǎng)殖場，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)在加強生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補欄，適時補充優(yōu)質(zhì)后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。生豬養(yǎng)殖有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)要通過招商引資，引進大型企業(yè)集團在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建高標準生豬養(yǎng)殖場，推行育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)可借鑒響水做法，統(tǒng)一規(guī)劃建設生豬標準化養(yǎng)殖基地，實行多點飼養(yǎng)、適度規(guī)模、規(guī)范管理，保障畜產(chǎn)品供給安全。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區(qū)可積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，提高生產(chǎn)效率和市場保供自給率。鼓勵和引導龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭牧場”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作經(jīng)營，帶動養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。多渠道支持種豬場和規(guī)模豬場改善基礎設施裝備條件，建設完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶等，推廣自動化、智能化設施裝備，提高生豬生產(chǎn)水平。

 

　　四、科學調(diào)優(yōu)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工布局

 

　　各地要認真貫徹《關(guān)于加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號），全面落實“菜籃子”市長負責制，推進生豬生產(chǎn)保供基地建設。蘇南和蘇中部分主銷區(qū)要對標豬肉自給率目標任務，進一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點建設一批農(nóng)牧循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，確保地產(chǎn)生豬擁有一定的保有量，穩(wěn)步提高自給率水平；要通過鼓勵本地龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設生產(chǎn)基地，或合作建立契約式供給基地，提升豬肉產(chǎn)品保供能力。進一步優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，徐州、宿遷、連云港等生豬屠宰產(chǎn)能有缺口的地區(qū)要在壓縮原有落后產(chǎn)能基礎上，積極引進優(yōu)質(zhì)屠宰資源；無錫、常州、蘇州要支持本地生豬屠宰企業(yè)通過股份合作等形式到蘇北主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，推動肉品供應由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。大力推進生豬屠宰標準化建設，完善冷鏈配送體系，實行“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營。

 

　　五、大力促進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色導向，深入推進生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，制定印發(fā)生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)范，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，實現(xiàn)源頭減量。督促生豬養(yǎng)殖戶場配套完善糞污處理設施設備，因地制宜推進多元化利用。加強非洲豬瘟防控技術(shù)研究，集成檢測、診斷、消毒、應急處置、生物安全等系列技術(shù)，探索形成綜合防控技術(shù)體系。強化生豬養(yǎng)殖場動物防疫條件建設，從嚴從細落實生物安全措施，大力推進重點動物疫病凈化，全面提升疫病防控水平。依托科研院所、行業(yè)協(xié)會、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)等，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)集成推廣，通過舉辦培訓、實地指導等方式，推進實用技術(shù)進場入戶。深入開展部省示范創(chuàng)建，高標準建設一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進、防疫規(guī)范的生豬標準化示范場。

 

　　六、優(yōu)化疫情處置和調(diào)運監(jiān)管

 

　　各地要完善重大動物疫病應急管理工作，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）》要求，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，對于確診的疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則開展應急處置，做到及早發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，減少損失。在疫情處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，結(jié)合病原學檢測，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。要進一步完善強制撲殺政策，對強制撲殺生豬按照規(guī)定進行補償。要認真落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕23號）各項要求，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場“點對點”調(diào)運生豬及產(chǎn)品。嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程開展生豬產(chǎn)地檢疫，加強生豬運輸車輛備案管理，扎實做好清洗消毒和無害化處理工作，加大運輸環(huán)節(jié)查驗力度，堅決消除疫情傳播風險。不得層層加碼禁運限運措施，不得無正當理由拒開檢疫證明，不得阻止符合條件的種豬和仔豬調(diào)運。

 

　　七、持續(xù)加強畜禽生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，有序推進生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測信息一體化建設。在省級畜牧統(tǒng)計監(jiān)測預警工作方案基礎上，各市、縣要制定轄區(qū)畜牧統(tǒng)計監(jiān)測預警工作方案，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性，切實做好統(tǒng)計監(jiān)測預警工作。各監(jiān)測縣要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作考評暫行辦法》規(guī)定，高質(zhì)量完成各項統(tǒng)計監(jiān)測任務。省、市、縣要分級落實統(tǒng)計監(jiān)測預警工作經(jīng)費，建立地方財政資金為主的信息采集經(jīng)費補助機制，保障數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)分析等工作正常開展。各地要做好養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺備案信息更新，加大“掌上牧云”客戶端推廣力度，推進規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)直聯(lián)直報。要重點加強生豬生產(chǎn)和市場價格動態(tài)監(jiān)測，科學研判市場形勢，及時發(fā)布動態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預期，增強養(yǎng)豬場戶信心。

 

　　八、切實強化組織推進

 

　　各地要加強調(diào)查研究，主動將生豬生產(chǎn)情況向當?shù)卣畢R報，積極爭取地方政府重視和支持。要加強部門溝通協(xié)作，主動聯(lián)合財政部門加大對生豬生產(chǎn)扶持力度，千方百計穩(wěn)定養(yǎng)殖信心；配合自然資源部門，完善養(yǎng)殖用地政策，合理規(guī)劃布局，有效保障新建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場用地需求。要注重總結(jié)在統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展方面涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，綜合利用各類媒體，加強宣傳報道，引導各地相互學習借鑒。要密切關(guān)注生豬生產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究解決措施。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時，引導家禽養(yǎng)殖場戶抓住當前市場價格較高的有利時機，加快發(fā)展投入成本低、生長周期短、飼料轉(zhuǎn)化效率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產(chǎn)，著力增加禽肉禽蛋供給，多渠道滿足市場消費。

 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2019年5月27日