各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關直屬單位：
貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度，提升農業(yè)發(fā)展質量，推進農業(yè)農村現代化，2019年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業(yè)生產救災資金，進一步夯實糧食生產能力和農業(yè)基礎，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加大農業(yè)資源生態(tài)保護，強化農業(yè)風險防范，加快培育農村發(fā)展新動能。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。
一、對標全面建成小康社會“三農”工作“硬任務”，推進農業(yè)高質量發(fā)展
堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以產業(yè)興旺為重點，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為加快推進農業(yè)農村現代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。
一是推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產方式，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。
二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和新型服務業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以促進縣城或中心城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展為重點，引導適合農村的產業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強農村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全農業(yè)生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。持之以恒抓好產業(yè)扶貧，資金安排進一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強扶貧主導產業(yè)。
三是持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。
二、深入推進資金統(tǒng)籌整合，改進完善項目管理方式
貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，按照“放管結合、效益優(yōu)先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農資金的責任，確保中央宏觀調控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。
財政部會同農業(yè)農村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據黨中央和國務院確定的年度農業(yè)農村經濟重點工作，結合各省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱“各省”）實際需求，科學合理確定任務清單。省級農業(yè)農村、財政部門要根據農業(yè)農村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。
各省可在大專項任務清單范圍內，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時將貧困縣涉農資金整合方案報送財政部，并抄報農業(yè)農村部。
鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農民培育、農民合作社及家庭農場發(fā)展等培育壯大新型農業(yè)經營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高標準農田建設統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
三、強化組織領導，做實做細項目實施各項工作
各級農業(yè)農村、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調機制，積極適應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實。
?。ㄒ唬┘毣〖壏桨浮Ｊ〖夀r業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。要做實農業(yè)生產發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經營的資金，進一步明確支持內容，2019年重點用于支持農民合作社及家庭農場等主體高質量發(fā)展、農業(yè)生產社會化服務、農業(yè)信貸擔保費率補助及以獎代補。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農業(yè)農村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農業(yè)農村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定）。
?。ǘ娀吖_。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
?。ㄈ┘訌娰Y金監(jiān)管。省級財政、農業(yè)農村部門要切實履行涉農資金使用監(jiān)管的主體責任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。
（四）開展績效評估。財政部、農業(yè)農村部將全面建立項目績效評價制度，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農業(yè)農村部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
（五）注重調度督導。各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業(yè)經營主體，要通過新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)及時報送相關補貼發(fā)放情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農業(yè)農村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目年中、年度執(zhí)行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況（必須包括產業(yè)扶貧情況）、存在問題并提出有關建議，項目實施總結報告以省級農業(yè)農村、財政部門聯合文件于2020年1月31日前報送農業(yè)農村部、財政部（同時報送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。
農業(yè)農村部 財政部
2019年4月4日
行業(yè)：
魯公網安備 37060202000128號
