漁政系列執(zhí)法行動“亮劍”護漁

　　本網訊  3月21日下午，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行漁業(yè)執(zhí)法工作專題新聞發(fā)布會。農業(yè)農村部副部長于康震就“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動的有關情況進行了介紹，并回答記者提問。農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良、農業(yè)農村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席發(fā)布會。

 

　　“亮劍2018”系列行動查辦違法違規(guī)案件3.45萬件

 

　　2018年農業(yè)農村部組織實施了“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動，重拳整治破壞漁業(yè)資源和群眾反映強烈的突出問題，取得了積極成效。

 

　　于康震介紹，“亮劍2018”系列行動開展一年來，各地累計清理取締涉漁“三無”船舶9745艘、“絕戶網”等違規(guī)網具55.1萬張（頂）；查辦各類涉漁違法違規(guī)案件3.45萬件，查獲涉案人員2.7萬名，向公安機關移送涉案人員8132名，行政罰款8642萬元，向公安機關移送涉黑涉惡線索300余條。通過“亮劍2018”系列行動，為漁業(yè)產業(yè)興旺、漁民增收、生活富裕提供了支撐。

 

　　于康震指出，農業(yè)農村部對2019年的“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動進行了重新設計，重點強化了長江流域重點水域全面禁捕、渤海治理、打擊電魚、安全生產、水生野生動物保護等方面的執(zhí)法工作。近期農業(yè)農村部印發(fā)了《中國漁政亮劍2019系列專項執(zhí)法行動方案》，包括海洋伏季休漁、長江流域重點水域全面禁捕、清理取締涉漁“三無”船舶，違規(guī)漁具漁法清理整治、內陸大江大河（湖）禁漁期、渤海綜合治理、打擊電魚活動、邊境交界水域、漁業(yè)安全生產和水生野生動物保護等10個專項執(zhí)法行動，進一步保護漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾生命財產安全。

 

 

　　在回答記者關于2019年實施海洋伏季休漁制度的問題時，于康震表示，海洋伏季休漁是保護漁業(yè)資源的一項強有力措施，抓好海洋伏季休漁歷來都是沿海地區(qū)漁政執(zhí)法的重點和難點。今年，農業(yè)農村部將在船籍港休漁聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作措施的基礎上，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。一方面，加強與海警等相關部門的執(zhí)法協(xié)作，推進行刑銜接、強化執(zhí)法信息共享，在重點時段和重點海區(qū)，適時與海警開展聯(lián)合執(zhí)法，建立海上違法捕撈行刑銜接機制，共同構建對伏季休漁期間違法捕撈行為的嚴打高壓態(tài)勢；另一方面，加強監(jiān)督檢查評估，提升執(zhí)法針對性，伏季休漁期間，在黃渤海、東海、南海三大海區(qū)，農業(yè)農村部每月都會不定期地安排巡查力量，在漁港、海上等區(qū)域開展休漁情況的監(jiān)督檢查和評估，并根據(jù)評估結果部署執(zhí)法力量，對重點區(qū)域違法捕撈行為實施精準打擊。

 

　　2018年9月，國務院頒布了《關于加強長江水生生物保護的工作意見》，要求到2020年長江流域重點水域實現(xiàn)常年禁捕。馬毅認為，在這么大范圍內實行這么長時間的禁捕工作是史無前例的，因此全面禁捕之后漁政執(zhí)法管理的任務會十分艱巨，需要多措并舉、各方發(fā)力。

 

　　馬毅表示，農業(yè)農村部將健全執(zhí)法管理機制，強化中國漁政特編船隊機制建設和運行管理，打造一支服從指揮、調度高效、能打勝仗的跨部門、跨地區(qū)的長江水上聯(lián)合執(zhí)法力量；加強執(zhí)法監(jiān)管能力，推動地方各級政府加強漁政隊伍和執(zhí)法能力建設，加大執(zhí)法管理的經費投入，保障禁捕管理的需求，形成與禁捕新形勢相適應的執(zhí)法管理能力；充實基層輔助力量，持續(xù)開展專項行動，集中優(yōu)勢力量保持高壓態(tài)勢，通過嚴管重罰，打消違法者的僥幸心理。

 

 

　　在回答記者關于清理整治“絕戶網”和電魚行為的問題時，張顯良介紹說，“絕戶網”是漁業(yè)執(zhí)法重點打擊的對象。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2018年底，全國已累計清理違規(guī)漁具145萬余張，“絕戶網”等違規(guī)漁具使用蔓延的態(tài)勢得到了初步遏制，漁民對“絕戶網”危害的認識程度明顯提高，法律意識也得到了進一步加強。

 

　　今年，農業(yè)農村部將繼續(xù)加大宣傳力度，提高漁民自覺遵守法律法規(guī)、主動參與保護漁業(yè)資源的意識。同時，將結合“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，組織實施好違規(guī)漁具三年清網行動，進一步加大執(zhí)法力度，對使用禁用漁具、網目尺寸嚴重違反國家規(guī)定標準等現(xiàn)象進行重點打擊，嚴格按法律法規(guī)予以處罰，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公布一起，震懾一方。

 

　　張顯良表示，相較于“絕戶網”，電魚的破壞力更強，是農業(yè)農村部堅決打擊的一類非法捕撈行為。2018年，農業(yè)農村部改變了以往只注重打擊電魚活動的做法，著力強化源頭治理，組織各地從電魚的器具生產、銷售和使用，以及違法漁獲物銷售等電魚全鏈條開展整治。2018年全國各地共出動執(zhí)法人員67.7萬人次，查處電魚案件1.1萬余件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件1917件，涉案人員2671人，沒收電魚器具2.3萬臺套，較2017年均有大幅度增加，形成了對電魚活動的有力震懾。

 

　　在回答記者關于涉漁“三無”船舶治理問題時，于康震介紹說，截至2018年底，各地已經累計清理取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘?？傮w上看，經過連續(xù)幾年的高壓執(zhí)法，各地涉漁“三無”船舶數(shù)量大幅下降，漁業(yè)秩序有明顯好轉。目前涉漁“三無”船舶的清理取締工作已經進入深水區(qū)、攻堅期。光靠“打”這一只手還不能最終解決涉漁“三無”船舶問題，同時還需要有關地方綜合施策，多管齊下，源頭治理，重在治本，努力鏟除涉漁“三無”船舶產生和存在的土壤，徹底解決鏟除這一“毒瘤”。

 

 

　　針對近期大連查獲的“斑海豹幼仔盜捕”案件，于康震表示，大連斑海豹幼仔盜捕案令人震驚，也令人氣憤。案件發(fā)生后，農業(yè)農村部第一時間責成當?shù)刂鞴懿块T對案件嚴肅查處，要求務必做好斑海豹幼仔的救護工作；會同公安部、自然資源部、國家林草局、遼寧省政府等組成督辦組，赴大連進行現(xiàn)場督辦。目前，查獲的71頭存活斑海豹幼仔，由遼寧省海洋水產科學研究院、大連圣亞海洋館和老虎灘極地海洋館分別安置救助，成功救活61頭。在斑海豹幼崽體況好轉并經過專家評估合格后，將擇期分批全部放歸野外。死亡個體編號拍照記錄后，統(tǒng)一放置在遼寧省海洋水產科學研究院保存。有關漁業(yè)主管部門正在配合公安部門對此案件進行全力偵破。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將加強部門協(xié)調，推動保護等級再升級、保護區(qū)再擴大。加強日常巡護力度，重點關注自然保護地、重要棲息地等關鍵區(qū)域和斑海豹、海龜?shù)汝P鍵物種，在水生野生動物繁殖期、洄游期等重要的時間節(jié)點開展專項執(zhí)法，加強對出售、購買、租借、自繁水生野生動物活動的規(guī)范管理，避免相關活動對水生野生動物野外資源造成破壞。農業(yè)農村部將在今年年內部署開展一次針對水生野生動物展演活動的摸底排查，并出臺針對性的管理措施，推動野生動物經營利用行為更加規(guī)范、更加有序。

 

 

　　近年來，各地扎實推進“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大違法捕撈行為的打擊力度，依法實施嚴厲處罰，被稱為“史上最嚴執(zhí)法”。盡管如此，各種違法捕撈現(xiàn)象、各種違法行為依然屢禁不止。究其原因，于康震認為，除了經濟利益的驅動、漁政監(jiān)管力量比較薄弱、監(jiān)管手段不足等，更深層次的原因在于我們漁業(yè)的法律體系仍不健全，法律的武器有時候顯得無能為力、力度不大。他介紹，現(xiàn)行《漁業(yè)法》是1986年制定的，由于年代久遠，已經嚴重滯后于產業(yè)和社會經濟發(fā)展的實際。比如對非法捕撈行為處罰標準太低，現(xiàn)行《漁業(yè)法》對非法捕撈處罰標準是根據(jù)上世紀80年代社會經濟狀況設定的，罰款數(shù)額大多數(shù)都在5萬元以下，這與違法捕撈的危害和獲利程度特別是違法海洋捕撈所獲得的巨額經濟利益相比完全不成比例。也就是說，現(xiàn)行法律不足以對違法行為形成有效震懾，需要盡快修訂《漁業(yè)法》。

 

　　于康震表示，全國人大常委會已經把《漁業(yè)法》修訂列入規(guī)劃。2019年，農業(yè)農村部將加快推進《漁業(yè)法》修訂，并列入了重要議事日程，爭取早日完成此項工作。