農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大一次會議第6369號建議的答復(fù)

 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度

 

　　一是聯(lián)合相關(guān)部門開展畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治。2016年7月，國務(wù)院食品安全辦會同我部、工業(yè)信息化部、原衛(wèi)生計(jì)生委和原食品藥品監(jiān)管總局五部門聯(lián)合印發(fā)了《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動方案》，集中規(guī)范整治畜禽水產(chǎn)品市場銷售、餐飲服務(wù)提供者采購和暫養(yǎng)行為，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。整治期間，共檢查集中交易市場13.3 萬個次，檢查畜禽水產(chǎn)品銷售者和餐飲服務(wù)提供者225.1萬戶次，對畜禽水產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽檢33.9萬批次，查處經(jīng)營違法畜禽水產(chǎn)品案件3542件，移送司法機(jī)關(guān)案件674件，查扣違法畜禽水產(chǎn)品35.4萬噸。二是規(guī)范批發(fā)市場源頭管理。2016年6月至2017年12月，組織開展了為期1年半的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理工作，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和入場銷售者對照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定義務(wù)，全面強(qiáng)化批發(fā)市場內(nèi)部質(zhì)量安全管理，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售過程中的違法違規(guī)行為。通過治理，批發(fā)市場開辦者和入場銷售者自覺履行主體責(zé)任的主動意識進(jìn)一步增強(qiáng)，批發(fā)市場質(zhì)量安全管理水平得到明顯提升。三是組織開展針對性專項(xiàng)檢查和抽檢監(jiān)測。2016年11月至2017年8月，在北京、石家莊、沈陽、上海、南京、杭州、福州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安等12個城市，組織開展了2次經(jīng)營環(huán)節(jié)鮮活水產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，對部門通報(bào)問題較多的“三魚兩藥”開展重點(diǎn)抽檢，在812家水產(chǎn)品經(jīng)營單位共抽檢鮮活魚1415件，檢出不合格水產(chǎn)品135件，抽檢監(jiān)測結(jié)果已按程序向社會公布，并向我部和涉及地所在省（市）人民政府進(jìn)行了通報(bào)，對不合格水產(chǎn)品均依法進(jìn)行了查處。四是切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場銷售監(jiān)管。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定義務(wù)，全面強(qiáng)化批發(fā)市場內(nèi)部質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)場內(nèi)巡查和入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場。積極指導(dǎo)督促各級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和各類銷售場所的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，督促市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者依法履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，依法查處各類違法違規(guī)行為，不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，深入推進(jìn)批發(fā)市場規(guī)范治理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者加強(qiáng)采購管理建立實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，強(qiáng)化集中交易市場開辦者和銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售各類違法行為，不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全保障水平。

 

　　二、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制度

 

　　你們提出的關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品攜帶“身份證”入市銷售制度的思路與我們目前正在推行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是吻合的。在準(zhǔn)出制度建設(shè)上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立與市場準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。2016年7月，我部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善這一制度設(shè)計(jì)。2017年8月，我部組織召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作座談會，總結(jié)了試點(diǎn)工作成效，對存在的難點(diǎn)和問題進(jìn)行了討論研究。在準(zhǔn)入制度建設(shè)上，原食品藥品監(jiān)管總局2016年1月發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

 

　　下一步，我部將加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場準(zhǔn)入與合格證制度的銜接機(jī)制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效運(yùn)行。我部將及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在有條件的省份推廣，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。

 

　　三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

 

　　我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。一是加快建立經(jīng)營主體信用檔案。2017年我部會同國家發(fā)展改革委等29個部門出臺農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄，規(guī)定了25項(xiàng)懲戒措施。推動在國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，目前已有21萬個規(guī)模以上主體建立了信用檔案。二是加大信用信息公開力度。公開我部行政許可事項(xiàng)目錄和行政處罰事項(xiàng)目錄，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立農(nóng)安信用頻道。截至目前，共歸集行政許可和行政處罰信息13.4萬多條，全部推送全國信用信息共享平臺。三是落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。將相關(guān)部門提供的失信名單信息嵌入我部農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公和農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理等工作系統(tǒng)，在辦理行政許可、資金安排、項(xiàng)目審核過程中，首先對失信主體信息進(jìn)行自動比對、自動警示、自動攔截、自動懲戒。目前已對28家失信企業(yè)在申請我部行政審批時設(shè)置了自動警示提醒。四是積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展信用評價(jià)。截至目前，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會共評定信用A級以上農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)52家，其中A級9家、AA級19家、AAA級24家；中國種子協(xié)會共評定信用A級以上種子企業(yè)619家，其中A級373家、AA級159家、AAA級87家。通過信用評價(jià)工作，對守信企業(yè)給予激勵和便利措施，引導(dǎo)企業(yè)珍視信用、誠信經(jīng)營。五是加大經(jīng)營主體誠信建設(shè)。市、縣市場監(jiān)管部門要積極督促本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者建立食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者增加監(jiān)督檢查頻次，將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者以及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息，列入嚴(yán)重違法經(jīng)營者黑名單，并予以公布。

 

　　下一步，我部將加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)及應(yīng)用，強(qiáng)化食品安全信用信息檔案管理，推動出臺《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合懲戒制度。開展地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，適時發(fā)布農(nóng)資領(lǐng)域失信黑名單，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。

 

　　四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)

 

　　2017年以來，原食品藥品監(jiān)管總局啟動“放心肉菜示范超市”活動，按照品牌引領(lǐng)、示范帶動的思路，結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作逐步在全國推開，取得了積極成效。參與創(chuàng)建活動的超市嚴(yán)把源頭采購、賣場進(jìn)貨、超市銷售三個關(guān)口，加快追溯體系建設(shè)，升級采購模式，優(yōu)質(zhì)精品肉菜種類不斷增多，食品安全管理水平不斷提高，人民群眾獲得感逐漸增強(qiáng)。同時，結(jié)合前期各地創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管總局組織制定了“放心肉菜示范超市”檢查細(xì)則，鼓勵超市以示范創(chuàng)建活動為契機(jī)，提升食品安全管理水平，提高群眾食品安全滿意度，打造讓百姓買得放心的超市品牌。

 

　　下一步，將持續(xù)指導(dǎo)各地進(jìn)一步深入開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程，探索研發(fā)手機(jī)APP，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著重落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用，將“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作與倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，著力提升肉菜質(zhì)量安全水平。

 

　　五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

 

　　建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心具有重要意義。2015年4月，發(fā)展改革委批復(fù)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家追溯平臺）建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進(jìn)國家追溯平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。

 

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)開展了以下工作：一是加強(qiáng)追溯管理頂層設(shè)計(jì)。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點(diǎn)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開展，針對生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在全國范圍開展追溯動力機(jī)制問卷調(diào)查，對追溯動力及其影響因素、相關(guān)制度機(jī)制及發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入研究，提出了突破追溯動力難題的政策建議。二是推進(jìn)建立追溯管理制度機(jī)制。印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》（試運(yùn)行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國家追溯平臺主體注冊、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識格式與編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)格式規(guī)范》等7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)追溯管理制度化、機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快完成了平臺開發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國家追溯平臺，完成相關(guān)子系統(tǒng)域名申請，開通追溯門戶網(wǎng)站、APP和微信公眾號，舉辦國家追溯平臺上線運(yùn)行啟動儀式。四是完成追溯試運(yùn)行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開展了試運(yùn)行，不斷優(yōu)化完善平臺功能和設(shè)置。舉辦了部、省、縣三級培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)1332人次，征集了監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體等各類意見建議323條，對追溯系統(tǒng)進(jìn)行了16次升級優(yōu)化，平臺累計(jì)上傳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上萬條。目前，平臺試運(yùn)行工作已經(jīng)結(jié)束。五是全面推廣應(yīng)用國家追溯平臺。2018年，分管部領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)赴地方農(nóng)業(yè)行政部門、科研院所、商超電商、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯調(diào)研，與各有關(guān)單位加強(qiáng)合作，推進(jìn)追溯工作進(jìn)程。同時，我部開展了各地追溯平臺建設(shè)情況摸底調(diào)查。形成并準(zhǔn)備印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》和《國家追溯平臺運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，部署國家追溯平臺在全國范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。六是積極推動實(shí)施追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選和評定等工作掛鉤。我部起草了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品展會等工作掛鉤的意見》，并廣泛征求了相關(guān)單位意見。擬于今年9月1日開始，全面執(zhí)行追溯掛鉤工作機(jī)制。9月1日前已通過審批的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和被授牌認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品，2019年3月底前按照掛鉤要求，全部納入追溯管理。2019年4—5月份組織核查，不符合要求的一律取消已授品牌或取消下一年度相關(guān)項(xiàng)目支持。積極推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）率先納入國家追溯平臺，召開了“三品一標(biāo)”系統(tǒng)與追溯平臺對接會，形成了對接方案和進(jìn)度安排。七是建立市場拉動機(jī)制。起草了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局與十大商超和電商的合作備忘錄》，并征求了相關(guān)部門和單位意見，反復(fù)與商超、電商深入溝通。與中國移動、聯(lián)通對接，爭取協(xié)調(diào)國家追溯平臺反向收費(fèi)、使用方免費(fèi)的政策。

 

　　下一步，我部將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)深入開展。一是在全國范圍推廣應(yīng)用國家追溯平臺功能，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。二是完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺推廣應(yīng)用。同時加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動追溯入法。三是將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌推薦、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品展會掛鉤，積極爭取創(chuàng)設(shè)獎補(bǔ)政策，對實(shí)施追溯的企業(yè)給予補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)實(shí)施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、茶葉企業(yè)以及國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯管理。加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立質(zhì)量追溯與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯管理。四是加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺的積極性。

 

　　感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心和大力支持，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，010-59191871

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2018年7月27日

 

　　附件下載：   農(nóng)辦議〔2018〕167號CEB.CEB