各區(qū)市場監(jiān)管局（質(zhì)量發(fā)展局），各院、所、中心、總隊：
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年3月15日
（此件公開發(fā)布）
2018年上海市認證監(jiān)督管理工作要點
2018年，全市認證監(jiān)督管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、質(zhì)量提升行動的總體部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以促進質(zhì)量提升為目標(biāo)，以深化改革創(chuàng)新為動力，以加強質(zhì)量認證體系建設(shè)為抓手，強化全面質(zhì)量管理，為打響上海制造、上海服務(wù)、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)奠定堅實質(zhì)量基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展新的質(zhì)量優(yōu)勢。
一、聚焦質(zhì)量提升，強化作用發(fā)揮
1.深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》。牽頭制定本市實施方案，明確加強質(zhì)量認證體系建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施，進一步完善法規(guī)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著重從優(yōu)化營商環(huán)境、提升技術(shù)能級、創(chuàng)新發(fā)展模式、促進質(zhì)量提升、加強事中事后監(jiān)管等方面優(yōu)化頂層設(shè)計、夯實政策支撐。
2.全面開展“上海品質(zhì)”認證。圍繞打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”自愿性認證，通過“最高標(biāo)準(zhǔn)+最嚴認證”，樹立一批新時代質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，打造更多具有強烈時代氣息和鮮明上海特色的品牌。創(chuàng)新和完善認證評價模式，實施市場主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認證評價，建立和完善認證評價社會化參與機制。建立跟蹤服務(wù)機制，依托“上海品質(zhì)”國際認證聯(lián)盟，發(fā)揮認證認可專家技術(shù)團隊作用，重點強化獲證企業(yè)質(zhì)量跟蹤服務(wù)，加強工作指導(dǎo)，促進質(zhì)量持續(xù)提升。探索并建立結(jié)果應(yīng)用、品牌保護、風(fēng)險預(yù)防、強制退出等工作機制。
3.推進質(zhì)量管理體系升級。開展萬家企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，加強政府激勵和引導(dǎo)，通過開設(shè)免費培訓(xùn)課程等，加強獲證企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認證轉(zhuǎn)版。充分發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機構(gòu)作用，鼓勵為企業(yè)提供質(zhì)量援助方案，補齊質(zhì)量提升短板，推動企業(yè)尤其是中小微企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)運用認證方式加強質(zhì)量管理，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，不斷增強認證提升質(zhì)量的效果。
4.大力推行自愿性認證。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，鼓勵新領(lǐng)域認證技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦服務(wù)質(zhì)量提升，大力推廣服務(wù)認證，重點在醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)廣泛開展服務(wù)認證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)為抓手，開展機器人、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備、智能家居等高端產(chǎn)品認證，促進裝備制造業(yè)和消費品提質(zhì)升級。
5.推動綠色認證，增加綠色產(chǎn)品有效供給。落實國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識整合改革方案，推動建立標(biāo)準(zhǔn)和認證結(jié)果采信機制，在重點領(lǐng)域推動綠色產(chǎn)品認證，引導(dǎo)綠色消費理念、培育綠色消費市場。鼓勵重點能耗企業(yè)申請能源管理體系認證，提高能源使用效率。推動崇明、金山等區(qū)創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認證品牌，增加高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
二、圍繞發(fā)展大局，提升服務(wù)能級
6.優(yōu)化檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步推進簡政放權(quán)，以市場需求為導(dǎo)向，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，加強與發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟信息、科技等部門對接，推動完善標(biāo)準(zhǔn)化推進專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等產(chǎn)業(yè)政策，加大宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)主動申報，支持檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各區(qū)出臺支持檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和獎勵措施。推進上海市檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合上海市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按照一園多區(qū)的發(fā)展布局，促進上海市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
7.助力檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)能級提升。聚焦中國制造2025和上海科創(chuàng)中心建設(shè)，圍繞符合上海產(chǎn)業(yè)布局的重點領(lǐng)域，開展檢驗檢測需求調(diào)研，引導(dǎo)和支持重點領(lǐng)域檢驗檢測技術(shù)能力提升。加強軌道交通、中醫(yī)藥、航空航天材料等領(lǐng)域課題研究成果的應(yīng)用，鼓勵各區(qū)加強符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的檢驗檢測能力建設(shè)，推動檢驗檢測與相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合， 支持符合條件的技術(shù)機構(gòu)申報國家質(zhì)檢中心。支持檢驗檢測認證機構(gòu)加強對外交流與合作，以中國國際進口博覽會和2019年IEC大會等為契機，參與國際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，加強技術(shù)能力國際互認。
8.強化檢驗檢測認證服務(wù)平臺建設(shè)。指導(dǎo)和推動浦東新區(qū)圍繞上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)，加大檢驗檢測認證平臺示范區(qū)創(chuàng)建的工作力度，完善工作機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，確保通過國家示范平臺驗收。深化靜安區(qū)“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”建設(shè)，著重強化平臺公共服務(wù)作用的研究和發(fā)揮。探索培育綜合檢驗檢測認證服務(wù)平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證服務(wù)平臺，鼓勵支持各區(qū)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的檢驗檢測認證技術(shù)平臺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
9.加強檢驗檢測認證統(tǒng)計分析和發(fā)展研究。制修訂《上海市檢驗檢測認證行業(yè)資源調(diào)查統(tǒng)計報表制度（2017-2018年度）》，會同統(tǒng)計局聯(lián)合開展2017年度檢驗檢測認證統(tǒng)計工作，并組織專題培訓(xùn)和網(wǎng)上填報工作。加強檢驗檢測認證統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，形成檢驗檢測認證年度統(tǒng)計分析報告。開展檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展研究，圍繞宏觀環(huán)境政策和行業(yè)發(fā)展需求，深入剖析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，編制和發(fā)布年度行業(yè)發(fā)展報告，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定。
10.樹立檢驗檢測認證行業(yè)標(biāo)桿。加強宣傳和引導(dǎo)，提升檢驗檢測認證機構(gòu)品牌意識，鼓勵和支持機構(gòu)品牌化專業(yè)化發(fā)展，著力培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證知名品牌和行業(yè)標(biāo)桿。繼續(xù)開展檢驗檢測重點領(lǐng)域勞動競賽，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)和從業(yè)人員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，營造精益求精、追求質(zhì)量的良好氛圍。開展首屆“上海市檢驗檢測認證行業(yè)青年文明號”評選活動，充分發(fā)揮各區(qū)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，建立健全工作機制，加大宣傳力度，評選和樹立一批體現(xiàn)本市檢驗檢測認證行業(yè)形象、技能水平高的行業(yè)青年標(biāo)兵。
三、著眼規(guī)范管理，加大監(jiān)管力度
11.著力提升檢驗檢測監(jiān)管工作有效性。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，綜合運用專項檢查、執(zhí)法檢查、盲樣考核、能力驗證等形式，完善聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管機制，提升監(jiān)管工作的針對性和有效性。強化事中事后監(jiān)管力度，重點檢查《上海市檢驗檢測條例》落實情況。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測監(jiān)管”方式，在日常監(jiān)管中推廣應(yīng)用“檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管”APP。對接審批制度改革，加強資質(zhì)認定告知承諾核實檢查。
12.重點加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管。健全與公安、環(huán)保、交通、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合監(jiān)管制度。加強檢驗技術(shù)人員和儀器設(shè)備的監(jiān)督考核。開展機動車安檢、環(huán)檢、綜檢機構(gòu)聯(lián)動檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查、比對試驗和信用等級評價，指導(dǎo)和督促各區(qū)加強日常監(jiān)督檢查，加強對機動車檢驗機構(gòu)的風(fēng)險警示教育，嚴厲打擊機動車檢驗違規(guī)活動。
13.加強管理體系認證監(jiān)管工作。以新設(shè)立認證機構(gòu)為重點開展管理體系認證機構(gòu)專項檢查，對風(fēng)險大、存在問題較多的機構(gòu)加大檔案抽查比例。強化行業(yè)監(jiān)管專家參與機制，提高監(jiān)督檢查有效性。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證等獲證企業(yè)監(jiān)管工作加強認證活動監(jiān)督檢查，增加運用信息化手段開展認證活動現(xiàn)場觀察頻次。
14.加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作。組織開展有機產(chǎn)品認證獲證組織專項檢查和產(chǎn)品抽查，檢查認證活動規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性。堅持問題導(dǎo)向，在流通領(lǐng)域著重加強電商平臺和會員配送領(lǐng)域有機產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，嚴查“假有機”、超期超范圍使用認證標(biāo)志等損害消費者合法權(quán)益的違法行為。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實有機產(chǎn)品獲證組織和獲證產(chǎn)品的屬地化監(jiān)管職責(zé)。
15.加大違法案件查處力度。加強監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，切實加大檢驗檢測認證領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動，出具虛假檢驗檢測報告和偽造、冒用、買賣認證證書或標(biāo)志等嚴重違法行為。完善檢驗檢測認證投訴舉報辦理工作程序，提升工作效率，加大投訴舉報案件的查處力度。
五、夯實工作基礎(chǔ)，加強能力建設(shè)
16.完善檢驗檢測認證監(jiān)管體系。進一步貫徹落實《上海市檢驗檢測條例》，推動在市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立檢驗檢測認證專項工作組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市檢驗檢測工作中重大問題。加強與司法行政、公安、住房城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他檢驗檢測監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，健全和完善聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。強化檢驗檢測認證屬地監(jiān)管責(zé)任落實，督促各區(qū)市場監(jiān)管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)，形成上下聯(lián)動。
17.加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。進一步明確和落實各區(qū)市場監(jiān)管局、所兩級檢驗檢測認證監(jiān)管工作職責(zé)，強化工作督查，督促各區(qū)切實履行監(jiān)管職責(zé)，充實基層監(jiān)管力量。以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，加強監(jiān)管人員檢驗檢測認證專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。
18.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，充分調(diào)動行業(yè)專家的力量，在行業(yè)自律、提升服務(wù)水平、統(tǒng)計分析、發(fā)展研究等方面發(fā)揮作用。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在體制創(chuàng)新、風(fēng)險管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展課題研究，為政府監(jiān)管和決策提供支撐。
19.加大檢驗檢測認證宣傳力度。借助“3.15消費者權(quán)益保護日”“中國品牌日”“6.9世界認可日”“質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，圍繞推動“上海品質(zhì)”認證、貫徹實施《上海市檢驗檢測條例》等主題，通過大調(diào)研、舉辦講座論壇、組織實驗室開放、勞動競賽、青年文明號創(chuàng)評、制作宣傳片等多種形式開展主題宣傳，營造檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，提高檢驗檢測、認證認可的社會知曉度。
20.深化區(qū)域質(zhì)量認證合作互認。深化長三角各省市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)互認、能力互認。加強儀器設(shè)備、專家人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源的開放共享，強化技術(shù)評審互認互派機制。優(yōu)化質(zhì)量認證信息系統(tǒng)，開放檢驗檢測認證行業(yè)統(tǒng)計結(jié)果，促進交流合作和提升管理水平。開展區(qū)域間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監(jiān)督檢查結(jié)果互認和應(yīng)用。
地區(qū)：
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