近年來，廣州市檢察機(jī)關(guān)不斷加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案力度，通過發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)舌尖上的安全。
制售“假鹽” 面臨巨額懲罰性賠償
廣州市人民檢察院辦理的起訴劉某亮制售“假鹽”的消費(fèi)民事公益訴訟案件已于2018年2月9日開庭，庭審中劉某亮當(dāng)庭承認(rèn)了制售假鹽的事實(shí)，對(duì)其行為表示懺悔，并當(dāng)庭對(duì)制售假鹽的行為向社會(huì)公眾表示道歉。
據(jù)了解，自2016年6月開始，被告劉某亮利用購進(jìn)的工業(yè)鹽生產(chǎn)包裝假冒“粵鹽”牌注冊商標(biāo)食鹽的假鹽，后批發(fā)給蔡某經(jīng)等人銷售，多達(dá)100余噸。廣州市食藥監(jiān)部門、公安部門破獲該宗制售假鹽案后，劉某亮被認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營罪，此前被法院一審判處有期徒刑3年，并處罰金8萬元。
劉某亮以不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽作原料，長期大量生產(chǎn)、銷售假冒“粵鹽”牌食用鹽，侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了公共利益。廣州市人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)劉某亮提起消費(fèi)民事公益訴訟，訴請法院判令劉某亮承擔(dān)懲罰性損害賠償金120萬元，并在廣東省級(jí)以上電視臺(tái)及全國發(fā)行的報(bào)紙公開道歉。
3月15日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)該宗消費(fèi)民事公益訴訟案作出一審宣判，支持了廣州市人民檢察院的大部分訴請，判決其須支付懲罰性賠償112萬元。這是廣東全省第一宗食藥領(lǐng)域消費(fèi)民事公益訴訟案件中判處懲罰性賠償?shù)陌咐?/div>
當(dāng)前，全國范圍內(nèi)的消費(fèi)民事公益訴訟多數(shù)是圍繞停止侵害、賠禮道歉等訴求展開，難以真正起到震懾違法經(jīng)營、打擊侵害消費(fèi)者違法犯罪行為的目的。廣州市人民檢察院提出的懲罰性賠償，不僅能對(duì)這些生產(chǎn)、銷售嚴(yán)重?fù)p害老百姓身體健康的食品的違法犯罪進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還能夠通過懲罰性賠償對(duì)這類犯罪進(jìn)行有效遏制，修復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品市場的信心。
此外，廣州市人民檢察院支持廣東省消費(fèi)者委員會(huì)起訴的4件食品領(lǐng)域消費(fèi)民事公益訴訟案件將于2018年3月16日開庭，被告已經(jīng)向法院表達(dá)了和解意向，屆時(shí)法院將主持調(diào)解，促廣東省消費(fèi)者委員會(huì)將與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
線索審查數(shù)和訴前程序辦案數(shù)不斷增加
在線索審查和訴前程序案件辦理方面，廣州市檢察機(jī)關(guān)的線索審查數(shù)和訴前程序辦案數(shù)不斷增加，其中不乏違法行為持續(xù)時(shí)間長、情節(jié)嚴(yán)重、銷售數(shù)額大的案件線索。截至2018年2月24日，全市共審查食品藥品安全領(lǐng)域線索33條，其中民事公益訴訟線索11條，行政公益訴訟線索22條。
共辦理食品藥品安全領(lǐng)域訴前程序案件2件，其中辦理行政訴前程序督促履職案件2件，相關(guān)食藥行政主管部門均采納建議并糾正違法行為。通過督促或支持相關(guān)社會(huì)組織提起消費(fèi)民事公益訴訟，提高了社會(huì)組織保護(hù)公益的積極性和辦案成效。
以機(jī)制建設(shè)加速形成打擊合力
為了推進(jìn)消費(fèi)民事公益訴訟工作，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了法律監(jiān)督，通過督促食藥監(jiān)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)或糾正違法行為，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
廣州市人民檢察院與廣州市食品藥品監(jiān)督管理局近期聯(lián)簽了《廣州市人民檢察院 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件協(xié)作機(jī)制》（下文簡稱《機(jī)制》），通過機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，并形成合力，共同懲處打擊食藥領(lǐng)域的違法行為，推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作，保護(hù)群眾的健康權(quán)益，機(jī)制建設(shè)初顯成效。
《機(jī)制》聯(lián)簽后，兩家單位的聯(lián)系將更加密切，溝通更加暢通。原則上每半年召開一次聯(lián)系會(huì)議，相互通報(bào)工作情況及新出臺(tái)的涉及食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，分析食品藥品領(lǐng)域違法案件的新情況、新特點(diǎn)。
信息共享機(jī)制將逐步建立，雙方定期交流食品藥品公益訴訟相關(guān)案件、行政處罰案件等信息。食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)食品藥品領(lǐng)域損害國家和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的，可以向人民檢察院進(jìn)行線索移送。
人民檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)食品藥品領(lǐng)域損害國家和社會(huì)公共利益的行為需要食品藥品監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的，可以函告食品藥品監(jiān)管部門，由食品藥品監(jiān)管部門依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將有關(guān)情況函告人民檢察院。
對(duì)于食品藥品監(jiān)管部門辦理的可能損害國家利益和社會(huì)公共利益的食品藥品領(lǐng)域行政違法事件，人民檢察院可以派員參與共同調(diào)查。
在《機(jī)制》的作用下，人民檢察院在辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件過程中，可以在證據(jù)固定收集、數(shù)據(jù)分析定性方面得到食品藥品監(jiān)管部門提供的專業(yè)咨詢協(xié)助，為辦理此類案件助力不少。
此外，《機(jī)制》還將推動(dòng)建立案件訴前起訴主體商定制度、案件支持起訴制度、案件訴前督促制度、案件判后反饋機(jī)制等，全面形成推進(jìn)消費(fèi)民事公益訴訟工作深入發(fā)展的合力。
日期：2018-03-16
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