為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)我省乳制品行業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)乳制品行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)浙江省乳制品品牌的良好形象，進(jìn)一步提升我省地產(chǎn)乳品質(zhì)量安全保障水平，省食藥監(jiān)局制訂了《關(guān)于促進(jìn)浙江省乳制品行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)健康發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)面向社會(huì)各界、企業(yè)和基層監(jiān)管部門征求意見建議。

 

    有關(guān)意見建議請(qǐng)反饋至省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)處，聯(lián)系人蔡志良，電話：0571-81393592，13588076628，郵箱：2572588465@qq.com。

 

    2017年8月29日

 

    關(guān)于促進(jìn)浙江省乳制品行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

 

    健康發(fā)展的若干意見

 

    乳制品行業(yè)是浙江省食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活和身體健康息息相關(guān)。近年來，浙江省乳制品行業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，堅(jiān)持質(zhì)量安全并重，創(chuàng)新發(fā)展并舉，行業(yè)發(fā)展始終保持健康向上勢(shì)頭，但也面臨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、部分產(chǎn)品特色不明顯、消費(fèi)者認(rèn)知度不足等挑戰(zhàn)，為促進(jìn)我省乳制品行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足消費(fèi)者多元化、高品質(zhì)、安全放心的乳制品消費(fèi)需求，進(jìn)一步提升我省食品安全保障水平，現(xiàn)提出以下意見：

 

    一、總體要求

 

    認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神和省政府“十三五”食品藥品發(fā)展規(guī)劃、浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，圍繞重點(diǎn)食品行業(yè)和傳統(tǒng)食品加工業(yè)改造提升，以乳制品行業(yè)為突破口，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和政策扶持，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌認(rèn)證、責(zé)任保險(xiǎn)等手段，推動(dòng)乳制品行業(yè)逐步向規(guī)?；⑷a(chǎn)業(yè)鏈、高附加值方向發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)做精，在更高水平上滿足居民乳品消費(fèi)需求，打響乳制品浙江制造品牌，嬰幼兒配方乳粉等主要產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，使浙江省乳制品質(zhì)量安全保障能力和行業(yè)發(fā)展水平提高到一個(gè)新的高度。

 

    二、主要任務(wù)

 

    （一）筑牢三大安全屏障，確保乳品安全。

 

    1、全方位奶源保障。建立完善與農(nóng)業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫部門定期信息通報(bào)和溝通工作機(jī)制，及時(shí)掌握生鮮乳、進(jìn)口原料乳粉供應(yīng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，指導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生鮮乳、原料乳粉采購(gòu)渠道，進(jìn)一步規(guī)范原輔料采購(gòu)管理，確保原輔料質(zhì)量安全。

 

    2、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升。組織食品安全和營(yíng)養(yǎng)方面的專家學(xué)者，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)企業(yè)采用嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)，確保企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)乳制品出口企業(yè)按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求，生產(chǎn)加工供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的乳制品，使供應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同質(zhì)量水平。

 

    3、全過程追溯管理。指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)要求，進(jìn)一步建立完善食品安全追溯體系，確保從原料到成品全過程都有完整的記錄臺(tái)賬，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用自動(dòng)記錄設(shè)備并完善電子追溯體系。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的協(xié)調(diào)對(duì)接，建立完善上下游全程追溯協(xié)作機(jī)制。

 

    （二）實(shí)施六項(xiàng)品質(zhì)保證，提升品牌形象。

 

    4、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)乳品產(chǎn)能。按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)乳制品企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)品特點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，并按照最多跑一次要求辦理有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，主動(dòng)派出技術(shù)審評(píng)專家組給予指導(dǎo)和必要培訓(xùn)。

 

    5、實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》組織生產(chǎn)，并通過第三方機(jī)構(gòu)的有關(guān)認(rèn)證，定期接受第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。爭(zhēng)取到2018年底全省80%以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過相關(guān)認(rèn)證或按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，對(duì)通過良好生產(chǎn)規(guī)范等食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，簡(jiǎn)化或減少有關(guān)生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查和體系檢查。

 

    6、推動(dòng)浙江制造認(rèn)證。指導(dǎo)企業(yè)按照省政府有關(guān)工作部署，積極開展乳制品浙江制造認(rèn)證，提升質(zhì)量安全控制能力和品質(zhì)形象，爭(zhēng)取到2018年底80%以上乳制品企業(yè)通過浙江制造認(rèn)證，使乳制品成為浙江制造的金名片之一，提升消費(fèi)者對(duì)浙江乳制品的信任度。

 

    7、優(yōu)化提升產(chǎn)品檔次。圍繞供給側(cè)改革，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)新政和乳制品相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂等，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等主要產(chǎn)品檔次，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，在生產(chǎn)許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)備案等方面提供“一對(duì)一”的專項(xiàng)幫扶支持。

 

    8、完善抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制。每年組織開展對(duì)地產(chǎn)乳制品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做到企業(yè)全覆蓋、主要原料全覆蓋、主要產(chǎn)品全覆蓋，并嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，抽檢結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況定期在省食藥監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)公開，主要安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全部公示，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，檢驗(yàn)結(jié)果均以標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)測(cè)結(jié)果對(duì)比形式公示。

 

    9、推動(dòng)開展責(zé)任保險(xiǎn)。在乳制品行業(yè)全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，充分保障消費(fèi)者權(quán)益，爭(zhēng)取到2019年底80%以上乳制品企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，解除消費(fèi)者的后顧之憂，維護(hù)乳制品行業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

 

    三、保障措施

 

    10、精準(zhǔn)服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照一品一策或一企一策的要求，制定具體政策措施，關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)掌握上游養(yǎng)殖業(yè)，以及加工工藝技術(shù)、市場(chǎng)供需、價(jià)格變動(dòng)等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，并協(xié)助落實(shí)省政府相關(guān)政策扶持措施。

 

    11、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。支持大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)中小企業(yè)做優(yōu)做精，形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名品牌和具有較強(qiáng)實(shí)力的乳制品企業(yè)在浙江投資辦廠，擴(kuò)大全省乳制品行業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次。

 

    12、綠色通行。鼓勵(lì)本省乳制品企業(yè)在外省建立原料乳、生鮮乳基地，并進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與公安交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取在浙江省境內(nèi)生鮮乳冷鏈運(yùn)輸車輛享受有關(guān)生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的優(yōu)惠措施，乳制品冷鏈配送車輛在有交通限行措施的城市享受有關(guān)物流車輛的優(yōu)惠措施。

 

    13、規(guī)范監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和乳制品有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)企業(yè)乳制品原料、成品的三聚氰胺監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。有關(guān)文件規(guī)定的屬地監(jiān)管部門三聚氰胺周檢及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管等要求，按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督檢查，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題依法予以處理。

 

    14、嚴(yán)打重處。積極穩(wěn)妥處置涉及地產(chǎn)乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全問題，對(duì)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴等掌握的違法違規(guī)線索一查到底，確保原因查清、問題整改、責(zé)任落實(shí)。對(duì)乳制品違法行為實(shí)施“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以嚴(yán)打重處，維護(hù)浙江乳制品品牌形象。

 

    15、引導(dǎo)消費(fèi)。廣泛宣傳和大力普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)居民乳制品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民，特別是青少年群體擴(kuò)大消費(fèi)。深入宣傳乳制品科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

    2017年8月25日