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總局關(guān)于進一步加強依法行政履職盡責工作的指導意見 食藥監(jiān)法〔2017〕43號

放大字體  縮小字體 時間:2017-05-23 17:30 來源:國家食藥監(jiān)總局 原文:
核心提示:近年來,食品藥品安全事件時有發(fā)生,部分地區(qū)監(jiān)管責任不落實,檢查、檢驗、案件查辦不及時、不得力,落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責有差距。為加強食品藥品安全監(jiān)管,把“四個最嚴”的要求落到實處,現(xiàn)就進一步加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政履職盡責工作提出如下意見。
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局:
 
    黨的十八大以來,全國各級食品藥品監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品藥品安全的決策部署,嚴格依法行政,積極履職盡責,采取一系列強有力的措施,加強食品藥品安全監(jiān)管,保障了廣大人民群眾飲食用藥安全。但近年來,食品藥品安全事件時有發(fā)生,部分地區(qū)監(jiān)管責任不落實,檢查、檢驗、案件查辦不及時、不得力,落實最嚴謹?shù)?a href='http://m.unionsn.com/tag_134.html' class='zdbq' title='標準相關(guān)食品資訊' target='_blank'>標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責有差距。為加強食品藥品安全監(jiān)管,把“四個最嚴”的要求落到實處,現(xiàn)就進一步加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政履職盡責工作提出如下意見。
 
    一、嚴格依法履職
 
    (一)強化責任擔當。保障食品藥品安全,是各級食品藥品監(jiān)管部門肩負的重大政治責任。各級食品藥品監(jiān)管部門要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強新時期食品藥品安全工作的一系列新思想、新論斷和新要求,全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》要求,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,進一步增強政治意識和責任意識,嚴格履責,恪盡職守、積極作為,切實做好食品藥品安全監(jiān)管各項工作。
 
    (二)完善權(quán)責清單。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格按照食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)深化行政審批制度改革的要求,進一步完善食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,細化監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,明確與監(jiān)管權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體和責任方式,向社會公開權(quán)力清單、責任清單,并實施動態(tài)管理,接受社會監(jiān)督;要嚴格落實法定職責必須為、法無授權(quán)不得為的要求,嚴格按照法定職責、法定程序、法定時限開展監(jiān)管工作,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,堅決克服惰政、怠政,堅決懲處失職、瀆職行為,樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。
 
    (三)規(guī)范執(zhí)法程序。各級食品藥品監(jiān)管部門要細化食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政許可、行政強制、行政檢查、行政收費、行政處罰等執(zhí)法行為;建立健全行政許可技術(shù)指南和管理規(guī)范,規(guī)范產(chǎn)品注冊、企業(yè)許可;建立健全行政裁量基準制度,細化、量化行政裁量標準,規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度;建立健全執(zhí)法全過程、痕跡化記錄制度,強化執(zhí)法全過程有據(jù)可查;建立健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用;嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度,未經(jīng)法制審查或者審核未通過的,不得作出決定。
 
    (四)推進陽光執(zhí)法。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照政府信息公開的要求,依法、及時、準確公開行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、行政處罰等監(jiān)管信息;要加強行政區(qū)域食品藥品安全形勢分析評估,及時發(fā)現(xiàn)并排除區(qū)域性、系統(tǒng)性風險隱患;發(fā)生食品藥品安全事件,要依法及時報告地方政府、通報有關(guān)部門,并在地方政府領(lǐng)導下,妥善處理應(yīng)對,避免危害擴大或者產(chǎn)生次生危害;要加強輿情監(jiān)測、收集、研判和分析,完善輿情應(yīng)對機制,做好熱點敏感問題的輿情引導,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
 
    (五)嚴格行刑銜接。各級食品藥品監(jiān)管部門要認真落實食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦五部門聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(食藥監(jiān)稽〔2015〕271號)要求,執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件,應(yīng)當及時移送公安機關(guān)并抄送同級人民檢察院,避免以罰代刑;對公安機關(guān)通報的已查清的涉案產(chǎn)品流向,食品藥品監(jiān)管部門要依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者同步采取相關(guān)措施,防止不安全食品藥品流向市場;對公安機關(guān)提請監(jiān)管部門介入現(xiàn)場查扣的涉案產(chǎn)品處置的,食品藥品監(jiān)管部門要配合做好涉案產(chǎn)品查封扣押、樣品檢驗檢測等工作。
 
    (六)預防職務(wù)犯罪。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè),嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等廉潔從政的各項規(guī)定,建立重點崗位廉政監(jiān)控、廉政約談等制度,深入推動黨風廉政建設(shè)任務(wù)的全面落實。要建立失職瀆職犯罪懲防一體化工作機制,主動與紀檢、檢察機關(guān)建立溝通聯(lián)系機制,強化執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計,定期組織失職瀆職風險排查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象;要建立健全糾錯長效機制,堵塞工作漏洞,對失職瀆職犯罪暴露出的監(jiān)管問題要及時跟進解決。
 
    二、嚴格責任追究
 
    (七)追責原則。各級食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員未履行、違法履行、不當履行法定職責的,應(yīng)當承擔行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。食品藥品監(jiān)管部門進行責任追究,應(yīng)當堅持權(quán)責一致、責罰相當、失職追責、盡職免責、懲教結(jié)合、客觀公正的原則,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處理適當。
 
    (八)追責范圍。食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,應(yīng)當承擔行政責任:未按照法定條件及程序?qū)嵤┬姓S可,或者超越法定職權(quán)予以行政許可的;未按要求進行監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查流于形式,造成不良后果的;經(jīng)風險評估或者抽樣檢測得出不安全結(jié)論后,未及時采取相應(yīng)監(jiān)管措施,造成食品藥品安全事故或者不良社會影響的;未依法履行信息公開職責,造成不良后果的;未依法處理食品藥品投訴舉報,造成不良后果的;對發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未及時處理,造成不良后果的;瞞報、謊報、遲報食品藥品安全事故的;接到食品藥品安全事故報告未及時處理,造成事故擴大或者蔓延的;濫用行政裁量權(quán)或者選擇性執(zhí)法,不按規(guī)定查處食品藥品違法行為的;對涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件,未依法移送公安機關(guān)處理的;無正當理由,不履行或者拖延履行上級交辦的工作的;其他應(yīng)當追究責任的情形。
 
    (九)從重情形。食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,應(yīng)當從重追究責任:參與、包庇或者縱容食品藥品安全違法犯罪行為的;在責任調(diào)查過程中弄虛作假,隱瞞事實真相,干擾、阻礙責任調(diào)查的;對申訴人、投訴人、檢舉人、控告人實施打擊、報復、陷害的;通過行賄等方式謀求減責、免責的;偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政相對人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;其他應(yīng)當依法從重追究責任的。
 
    (十)從輕或者減輕情形。食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,可以從輕或者減輕責任:主動采取補救措施,消除不良影響或者有效阻止危害后果發(fā)生的;主動承認錯誤,積極配合責任案件調(diào)查的;其他依法可以從輕、減輕追究責任的。
 
    (十一)免責情形。食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,可以免除責任:按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者年度監(jiān)督檢查計劃、“雙隨機”抽查安排,已履行監(jiān)督檢查職責的;因現(xiàn)有科學技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題,導致食品藥品安全問題無法定性的;因不能預見、不能避免且不能克服的不可抗力因素,導致食品藥品監(jiān)管部門及人員未能依法履行職責的;已依法對行政相對人作出責令整改或者停產(chǎn)停業(yè)整頓的決定,行政相對人逃避檢查,擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營的;因食品藥品檢驗、鑒定、認證等中介機構(gòu)或者食品藥品許可申請人出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;對拒不執(zhí)行行政處罰決定者,已依法申請人民法院強制執(zhí)行,被執(zhí)行人逃避檢查,違法生產(chǎn)經(jīng)營的;違法、不當行政行為情節(jié)輕微并及時糾正,未造成不良后果或者不良后果被及時消除的;其他依法不應(yīng)當追究責任的。
 
    三、明確責任劃分
 
    (十二)批準行政行為的責任劃分。食品藥品安全監(jiān)管事項應(yīng)當經(jīng)審核、批準作出行政行為,承辦人未經(jīng)審核人、批準人審批,擅自作出行政行為,或者弄虛作假、徇私舞弊致使審核人、批準人作出錯誤決定,或者不按審核、批準的內(nèi)容實施,致使行政行為違法或者不當?shù)模沙修k人承擔責任;承辦人提出的錯誤意見,審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由承辦人、審核人、批準人共同承擔責任;審核人改變或者不采納承辦人的意見,批準人批準該審核意見,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由審核人承擔主要責任,批準人承擔次要責任;審核人弄虛作假、徇私舞弊,致使批準人作出錯誤決定,或者審核人未報請批準人批準而擅自作出決定,致使行政行為違法或者不當?shù)模蓪徍巳顺袚熑?;批準人改變或者不采納承辦人、審核人的意見建議,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由批準人承擔責任;未?jīng)承辦人報請、審核人審核,批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓袨榈?,由批準人承擔責任?/div>
 
    (十三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的責任劃分。食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同作出的行政行為,主辦機構(gòu)徇私舞弊、弄虛作假,提供的事實不清、證據(jù)不實,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由主辦機構(gòu)承擔責任;主辦機構(gòu)提供的事實、證據(jù)不準確或者不完整,協(xié)辦機構(gòu)根據(jù)職能應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)未提出,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由主辦機構(gòu)承擔主要責任,協(xié)辦機構(gòu)依職責承擔次要責任。
 
    (十四)集體研究決定的責任劃分。因食品藥品監(jiān)管部門集體研究決定,致使行政行為違法或者不當?shù)?,主要負責人承擔主要責任,參與作出決定的其他負責人分別承擔相應(yīng)責任。提出反對意見并明確記錄的,不承擔責任。食品藥品監(jiān)管部門負責人擅自改變集體決定,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由該負責人承擔責任?/div>
 
    (十五)執(zhí)法人員的責任劃分。兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政行為的,能區(qū)分主要、次要責任人的,分別承擔相應(yīng)責任;不能區(qū)分主次責任的,共同承擔責任。
 
    (十六)執(zhí)行上級決定的責任劃分。因執(zhí)行上級機關(guān)具有法定約束力的批復,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由作出批復的上級機關(guān)承擔責任。因請示、報告單位故意弄虛作假、隱瞞事實等原因,致使上級機關(guān)作出錯誤指示、批復的,由請示、報告單位承擔責任。下級食品藥品監(jiān)管部門認為上級機關(guān)的決定、命令、工作安排部署有錯誤的,應(yīng)當向上級機關(guān)提出改正、撤銷該決定、命令、工作安排部署的意見;上級機關(guān)未改變有關(guān)決定、命令、工作安排部署前,下級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當執(zhí)行該決定、命令、工作安排部署,其不當或者違法責任由上級機關(guān)承擔。上級機關(guān)改變、撤銷下級食品藥品監(jiān)管部門作出的行政行為,致使行政行為違法或者不當?shù)?,由上級機關(guān)承擔責任。
 
    四、完善追責程序
 
    (十七)責任追究方式。責任追究按照干部管理權(quán)限實施。要根據(jù)客觀事實、行為性質(zhì)、主觀過錯、情節(jié)輕重等因素確定責任,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。對食品藥品監(jiān)管部門責任追究,可以采取責令作出書面檢查、責令限期改正、給予通報批評以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式;對行政執(zhí)法人員責任追究,可以采取誡勉談話、責令作出書面檢查、責令限期改正、通報批評、停職檢查、取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法工作崗位、給予行政處分以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
 
    (十八)依法調(diào)查處理。責任追究承辦機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定的時限完成調(diào)查核實,形成調(diào)查報告,報本部門領(lǐng)導班子集體研究決定。參與責任認定和追究的工作人員,與被追究的責任人有利害關(guān)系的,可能影響公正處理的,應(yīng)當依法回避。
 
    (十九)決定和送達。根據(jù)不同情形分別作出處理:事實清楚、證據(jù)確實充分、需要追究責任的,作出責任追究的決定;事實不清、證據(jù)不足的,應(yīng)當補充調(diào)查或者重新調(diào)查;符合從重、從輕、減輕、免除責任的,依法作出決定。決定作出后,應(yīng)當在15日內(nèi),送達當事人及當事人所在部門。
 
    (二十)保障當事人的申辯權(quán)和申訴權(quán)。責任追究決定作出前,責任追究承辦機構(gòu)應(yīng)當將追究責任的事實、理由和依據(jù)書面告知當事人,聽取其陳述和申辯。對其合理意見,應(yīng)予采納;不予采納的,應(yīng)當說明理由。不得因當事人申辯而加重處罰。當事人對責任追究決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi),向責任追究承辦機構(gòu)提出書面申訴。接到申訴后,責任追究承辦機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)對申訴作出處理決定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在部門。申訴期間,不停止責任追究決定的執(zhí)行。
 
    五、強化組織保障
 
    (二十一)加強組織領(lǐng)導。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導,把依法行政履職盡責工作作為“一把手工程”,切實抓好責任制的落實,確保依法行政到位、履職盡責到位、失職追責到位。
 
    (二十二)加強人員、經(jīng)費和裝備保障。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要向同級人民政府報告食品藥品安全監(jiān)管“四有兩責”的要求,保障食品藥品監(jiān)管部門的人員配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配,改善基層食品藥品監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備條件,將食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入政府年度預算,建立穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。
 
    (二十三)加強隊伍能力建設(shè)。各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育和崗位能力培訓,建立完善各崗位培訓計劃,提高監(jiān)管人員依法行政履職盡責的能力和水平。
 
    (二十四)加強輿論宣傳。各級食品藥品監(jiān)管部門要樹立依法行政履職盡責的先進典型,加強對食品藥品監(jiān)管工作成果和模范人物事跡的正面宣傳,表彰先進,弘揚正氣,進一步激發(fā)廣大食品藥品執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性,推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展。
 
    食品藥品監(jiān)管總局
 
    2017年5月15日
日期:2017-05-23
 
 
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