福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程” 工作方案的通知

 

    為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于開展2017年為民辦實事工作的通知》（閩委〔2017〕4號）精神，現(xiàn)將《2017年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

    福建省人民政府辦公廳

 

    2017年3月13日

 

    （此件主動公開）

 

    2017年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案

 

    為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府保障人民群眾食品安全的決策部署，實施好我省創(chuàng)建食品安全放心省戰(zhàn)略，做好今年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”為民辦實事工作，制定本方案。

 

    一、總體要求

 

    深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照省委、省政府有關(guān)食品安全工作的決策部署，持續(xù)推進治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，重點加強源頭綜合治理，強化監(jiān)督管理和專項整治，健全體制機制，全面完成工作目標任務(wù)，進一步提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，切實保障人民群眾食品安全。

 

    二、目標任務(wù)

 

    （一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

 

    治理指標：本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上。

 

    工作任務(wù)：

 

    1.加強產(chǎn)地環(huán)境保護

 

    （1）做好產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)工作。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，建立長期定位監(jiān)測點5000個，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點工作。啟動我省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，摸清底數(shù)，為后續(xù)土壤污染防治打好基礎(chǔ)。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、國土廳）

 

    （2）開展專項治理。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量零增長四個專項行動。推廣科學(xué)用藥、測土配方施肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，全省示范推廣及輻射帶動綠肥種植100萬畝、商品有機肥100萬畝、農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積500萬畝次。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳）

 

    2.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

 

    （1）繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2017年再新增7個國家級創(chuàng)建試點縣、10個省級創(chuàng)建試點縣，省級以上試點縣累計達到40個。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （2）加強示范園區(qū)建設(shè)。組織創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場各100個，大力示范推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，帶動建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地2870個，其中果樹300個、茶葉400個、蔬菜300個、畜禽1800個、食用菌70個，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （3）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，強化證后抽檢監(jiān)督和標志使用管理，全年新增“三品一標”獲證產(chǎn)品165個以上，爭取保持在全國前列。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    3.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

 

    （1）推進農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)與應(yīng)用。在已將3300多家農(nóng)藥獸藥企業(yè)納入平臺監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動符合平臺監(jiān)管的農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部納入平臺管理，并進一步拓展平臺應(yīng)用，將肥料納入平臺監(jiān)管，開展平臺線上巡查，實施農(nóng)藥、獸藥、肥料全程動態(tài)監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （2）強化監(jiān)督管理。加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督檢查，嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理，落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬規(guī)定，嚴格實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、一瓶一碼、實名購買、終身追溯制度，全面落實嚴管嚴控措施。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品實施定期監(jiān)督抽查，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)廳、工商局）

 

    4.加強種植養(yǎng)殖監(jiān)管

 

    （1）強化執(zhí)法檢查。加大執(zhí)法檢查力度，重點針對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅持“零容忍”、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法犯罪分子。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （2）開展突出問題專項整治

 

    ①農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治。加大農(nóng)藥專項監(jiān)督檢查，深入農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位，嚴厲查處無證（假證）生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的行為，嚴厲查處非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分的行為，對農(nóng)藥中非法添加氟蟲腈等禁限用農(nóng)藥成分的行為進行重點打擊。公開曝光不合格農(nóng)藥及其生產(chǎn)經(jīng)營單位，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的單位列入“重點監(jiān)控名單”。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    ②“瘦肉精”專項整治。在全省生豬定點屠宰場、年出欄生豬萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場100%實施“瘦肉精”監(jiān)管，組織開展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點打擊飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖飼喂、收購販運等環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    ③獸用抗菌藥專項整治。集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥（漁藥）經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施檢查，清查出的非法獸藥（漁藥）全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。（省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳）

 

    ④生豬屠宰專項整治。開展生豬定點屠宰場清理整頓，加強日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行牲畜進場驗收交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、肉品銷售臺賬、病死豬病害肉無害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量。以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和代宰行為為重點，組織開展集中執(zhí)法行動，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。2017年底前，對整改后仍達不到法定條件的小型生豬屠宰點予以關(guān)閉，取消其生豬定點屠宰資格。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    ⑤茶葉農(nóng)殘超標專項治理。以禁限用農(nóng)藥的違法違規(guī)使用為重點，以26個現(xiàn)代茶業(yè)項目縣市級以上龍頭企業(yè)、省級以上農(nóng)民合作社示范社和列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社的茶葉初制加工廠為重點對象，組織開展專項抽查，重點打擊違法違規(guī)使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等禁限用農(nóng)藥的行為，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，積極發(fā)展生態(tài)茶園。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （3）推進質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。在2200多家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民合作社規(guī)范社生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品已納入平臺監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進重點生產(chǎn)經(jīng)營主體落實備案管理、生產(chǎn)記錄和誠信檔案制度，進一步擴大平臺追溯管理范圍，將具有一定規(guī)模、品牌和包裝銷售的茶葉企業(yè)和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入平臺管理。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝、粘貼追溯碼標識銷售，逐步做到進入批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量即時可查、遠程追溯、責(zé)任可究，實現(xiàn)放心消費。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    5.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

 

    （1）開展監(jiān)督抽檢。全面落實“兩檢合一”、“檢打聯(lián)動”機制，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點品種，加大監(jiān)督抽查力度，在福州、寧德、莆田、泉州、漳州、三明、龍巖、南平等8個設(shè)區(qū)市和平潭綜合試驗區(qū)，對全省生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、茶葉、水果、生鮮乳、禽蛋和禽肉等農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查4次3000個樣品以上。發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴格追蹤溯源、嚴肅責(zé)任倒查，始終保持嚴管重打態(tài)勢。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （2）開展快速檢測。嚴格落實縣鄉(xiāng)快檢預(yù)警制度，年度快檢20萬個樣品以上，發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴格依法處置，嚴防流入市場。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （3）開展風(fēng)險監(jiān)測。在福州、寧德、莆田、泉州、漳州、三明、龍巖、南平等8個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)，按季度對全省生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果、茶葉、生豬、生鮮乳、禽蛋和禽肉等農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測，抽取樣品3387份。（省農(nóng)業(yè)廳）

 

    6.做好糧食質(zhì)量安全管理。加強糧食收購、儲存和政策用糧購銷活動各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促糧食收購者經(jīng)營者、承儲企業(yè)和政策用糧經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全制度；定期對糧食收購、儲存活動和政策用糧購銷中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查與監(jiān)測，省級抽檢1250份樣品；組織開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。（省糧食局）

 

    （二）水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

 

    責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳

 

    治理指標：主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標案件查處率達100%。

 

    工作任務(wù)：

 

    1.推進漁業(yè)標準化生產(chǎn)

 

    （1）加強漁業(yè)標準制修訂。重點圍繞海洋生態(tài)保護、水產(chǎn)種業(yè)、設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、20大漁業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)化體系、“9＋1”特色品種超百億全產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，開展標準制修訂，全年力爭制修訂各級漁業(yè)標準6個以上。成立海洋與漁業(yè)標準委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省海洋與漁業(yè)標準申報、編制工作。

 

    （2）加快標準推廣應(yīng)用。推行“標準上墻、技術(shù)落地、記錄入檔、質(zhì)量安全”的標準化要求，建設(shè)6萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖標準示范基地；組織開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和省級標準化示范區(qū)創(chuàng)建，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標準生產(chǎn)，從源頭管控水產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

 

    2.創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。繼續(xù)推動連江縣開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，加強創(chuàng)建工作指導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)，營造創(chuàng)建良好氛圍，力爭9月份完成示范縣驗收工作。積極爭取擴大農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣規(guī)模。

 

    3.完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。進一步擴大追溯企業(yè)和品種，全年新增追溯企業(yè)40家。鼓勵和引導(dǎo)追溯企業(yè)建立專賣店或銷售攤位，推動可追溯水產(chǎn)品進入超市銷售，方便市民選購。同時加大對列入追溯企業(yè)的宣傳力度，進一步提升漁業(yè)品牌和可追溯水產(chǎn)品的影響力，擴大市場占有率。

 

    4.全面強化執(zhí)法監(jiān)管

 

    （1）加強日常監(jiān)督檢查。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)養(yǎng)殖，合理用藥，嚴格執(zhí)行休藥期制度，推進水產(chǎn)標準化生產(chǎn)。督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷售三項記錄。加強養(yǎng)殖單位生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。

 

    （2）開展專項整治行動。圍繞大黃魚、羅非魚、對蝦、石斑魚、草魚、鯽魚等重點品種，以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、獲“三品一標”認證的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場為重點，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。

 

    （3）強化質(zhì)量安全執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，強化檢打聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和案件督辦的機制，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法專項行動，確保省級以上水產(chǎn)品藥殘超標案件查處率達100%。推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，杜絕有案不移、以罰代刑，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程違法用藥行為。

 

    （4）配合推動農(nóng)（漁）藥監(jiān)管平臺建設(shè)。將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未納入農(nóng)資監(jiān)管平臺的漁藥生產(chǎn)企業(yè)的情況通報農(nóng)業(yè)行政主管部門，完善監(jiān)管信息庫，實現(xiàn)信息共享。建立聯(lián)合執(zhí)法和違法違規(guī)案件相互移送制度，加強對外省生產(chǎn)漁藥在我省銷售、使用的聯(lián)合監(jiān)管。

 

    5.加強監(jiān)督抽查和風(fēng)險檢測

 

    （1）監(jiān)督抽查。全年安排部省級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢780個樣品、水產(chǎn)苗種樣品120個，檢測項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類代謝物、甲基睪酮、己烯雌酚等，監(jiān)督抽查的程序按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》執(zhí)行。

 

    （2）風(fēng)險監(jiān)測。開展海水貝類衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測工作，全年安排海水貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測樣品510個，監(jiān)測項目為腹瀉性貝類毒素（DSP）、麻痹性貝類毒素（PSP）、大腸桿菌（N）、菌落總數(shù)、鉛、鎘、多氯聯(lián)苯等指標。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，重點對藻類、甲殼類、軟體動物類等水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進行摸底，全年監(jiān)測樣品1190個，監(jiān)測項目為重金屬、貝類毒素、禁用藥物（硝基呋喃代謝物、氯霉素、孔雀石綠）等指標。開展市場例行監(jiān)測，在我省主要水產(chǎn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市開展市場水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)目200個。

 

    （3）快速檢測。強化快速檢測設(shè)備的應(yīng)用和推廣，全年計劃完成水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測5000批次，并按季度通報各地工作進展情況。

 

    6.擴大漁業(yè)品牌規(guī)模。持續(xù)深化漁業(yè)區(qū)域品牌宣傳，鼓勵水產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、地理標志商標、福建省名牌產(chǎn)品、福建省著名商標，形成品牌集群。加快無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，年度完成無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積1.5萬畝以上。

 

    （三）飲用水環(huán)節(jié)

 

    治理指標：市縣市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。

 

    工作任務(wù)：

 

    1.加強飲用水水源保護。全面開展城市水源環(huán)境狀況評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息工作，加強集中式水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)強化飲用水水源地的環(huán)境執(zhí)法檢查。（省環(huán)保廳）

 

    2.加強市政供水安全管理

 

    （1）加強城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)開展供水企業(yè)運行評估考核，持續(xù)規(guī)范供水企業(yè)生產(chǎn)管理。（省住建廳）

 

    （2）開展水質(zhì)督查，繼續(xù)對所有市縣區(qū)公共供水企業(yè)水廠的出廠水、管網(wǎng)水進行106項指標檢測分析進行抽查。（省住建廳）

 

    （3）加快供水設(shè)施改造，2017年改造供水管網(wǎng)400公里以上，指導(dǎo)各地加快供水廠區(qū)工藝技改。（省住建廳）

 

    3.開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。組織開展城鄉(xiāng)集中式供水、管網(wǎng)末梢水、二次供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，及時通報水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。（省衛(wèi)計委）

 

    4.加強瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。組織開展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴厲查處非法添加行為，提高瓶（桶）裝飲用水安全衛(wèi)生水平。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    （四）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

 

    責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

 

    治理指標：全省加工食品質(zhì)量安全評價性抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上，成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，原糧衛(wèi)生抽檢合格率90%以上。

 

    1.嚴格食品生產(chǎn)許可。啟用生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，加強國家、省、市、縣間的系統(tǒng)銜接，強化許可數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)許可數(shù)據(jù)的適時更新。加強企業(yè)指導(dǎo)，配合做好嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊工作。嚴格保健食品生產(chǎn)許可審查，做好許可現(xiàn)場核查，把好準入關(guān)。

 

    2.整治食品生產(chǎn)突出問題

 

    （1）整治重點產(chǎn)品。整治蜂蜜、嬰幼兒配方乳粉、糕點、餅干、調(diào)味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒等8類食品，以及本省企業(yè)生產(chǎn)在售的改善睡眠類、減肥類等易非法添加化學(xué)物質(zhì)的保健食品。

 

    （2）整治重點問題。整治摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標簽標識不規(guī)范等問題。督查保健食品生產(chǎn)企業(yè)能否按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、生產(chǎn)過程是否存在違法添加、食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳是否合法合規(guī)。

 

    （3）整治重點區(qū)域。以問題為導(dǎo)向，省市兩級分別針對轄區(qū)情況確定重點區(qū)域，組織開展整治，防范區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

 

    3.打擊濫用食品添加劑和非法添加。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織對變性淀粉、復(fù)配食品添加劑、明膠等重點食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，著重檢查原輔材料是否符合要求，標簽標識是否規(guī)范，是否在產(chǎn)品中違規(guī)添加非食用物質(zhì)。在食品添加劑使用環(huán)節(jié)，著重治理餅干、糕點、蜜餞、酒類等產(chǎn)品存在的超范圍、超限量使用食品添加劑問題。

 

    4.提高生產(chǎn)企業(yè)食品安全保障能力

 

    （1）加強日常監(jiān)督檢查。加大飛行檢查、“雙隨機”檢查力度，嚴格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件，嚴格建立實施從原料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗到貯存運輸管理的全過程管理制度，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管控水平。

 

    （2）推進誠信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)者落實法定責(zé)任和義務(wù)，落實索票索證臺賬管理制度，逐步實現(xiàn)銷售食品（保健食品）的可追溯和召回。強化食品安全失信約束和懲戒，及時公示違法失信企業(yè)，推動食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任。

 

    （3）落實保健食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。對保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實施證后檢查，督促已獲證企業(yè)按照《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》的要求進行自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)行為。創(chuàng)建6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)為質(zhì)量受權(quán)人示范企業(yè)。

 

    5.加強食品小作坊管理

 

    （1）修訂小作坊核準辦法。修訂食品生產(chǎn)加工小作坊核準辦法，進一步完善核準條件、申請材料、辦理流程等要求。

 

    （2）創(chuàng)建一批新的小作坊示范點。組織各地繼續(xù)開展小作坊示范點創(chuàng)建活動，擴大示范品種、示范對象、示范范圍，規(guī)范小作坊生產(chǎn)，提升小作坊食品安全保障能力。

 

    （3）推動小作坊持證生產(chǎn)經(jīng)營。指導(dǎo)小作坊完善生產(chǎn)條件、加強原輔材料管理、規(guī)范生產(chǎn)加工過程，依法辦理核準證書。加強食品生產(chǎn)加工小作坊檢查，監(jiān)督其依法生產(chǎn)，查處違法違規(guī)的小作坊。

 

    6.開展不合格食品召回工作。完善召回工作機制，啟用食品召回管理系統(tǒng)，調(diào)整召回公告、召回情況、處置情況的上傳流程、上傳通道，提升企業(yè)依法召回及依法處置時效。加強重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的召回時效、召回數(shù)量、處置情況、記錄情況的監(jiān)督，依法查處不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照計劃召回、不按規(guī)定處置不安全食品的違法違規(guī)行為。

 

    7.開展名優(yōu)特地方食品質(zhì)量標準體系建設(shè)。完善名優(yōu)特食品名錄管理辦法，健全并推廣應(yīng)用我省地方特色食品、傳統(tǒng)食品質(zhì)量標準體系，提升傳統(tǒng)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

 

    （五）食品流通環(huán)節(jié)

 

    工作目標：通過規(guī)范市場流通行為和專項治理，進一步提高食品經(jīng)營單位主體責(zé)任意識，促進食品經(jīng)營單位自覺遵守食品安全法律法規(guī)。

 

    工作任務(wù)：

 

    1.嚴格食品經(jīng)營許可。規(guī)范食品經(jīng)營許可審核，依法取締無證經(jīng)營食品行為，推進食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快國家、省、市三級食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫的對接，開展經(jīng)營許可情況檢查。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    2.加強食品經(jīng)營日常監(jiān)管。加大飛行檢查和“雙隨機”檢查力度，嚴格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持食品經(jīng)營必備條件，嚴格落實索證索票制度和進貨查驗制度，提高企業(yè)食品安全保障水平。加快推進監(jiān)督檢查電子化管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進監(jiān)管工作信息化，實現(xiàn)“一企一檔”，提高監(jiān)管效率。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    3.整治食品經(jīng)營突出問題。梳理監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法辦案情況，以問題為導(dǎo)向，重點整治畜禽水產(chǎn)品、摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標簽標識不規(guī)范等問題。省市食品監(jiān)管部門根據(jù)實際情況確定重點區(qū)域，開展專項整治，防范區(qū)域性食品安全問題。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    4.加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管

 

    （1）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資質(zhì)。多渠道開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體摸排，完善全省經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。落實第三方平臺責(zé)任，督促平臺提供者履行法定義務(wù)，推進與第三方平臺的溝通合作機制。（省食品藥品監(jiān)管局、通信管理局）

 

    （2）嚴懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治，加強執(zhí)法力度，努力查辦一批警示作用較強、影響力較大的典型案件。加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測抽檢，在網(wǎng)絡(luò)集中促銷時段，以省內(nèi)第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營者及國內(nèi)大型第三方平臺我省入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點開展定向監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。（省食品藥品監(jiān)管局、通信管理局）

 

    （3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。推進福建省食品藥品互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。主動介入、規(guī)范指導(dǎo)、鼓勵支持我省區(qū)域性、特色化第三方平臺的發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    5.支持冷鏈物流項目建設(shè)。安排省級專項資金，支持建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū)、零售企業(yè)建設(shè)終端低溫設(shè)施，提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐爛損耗，保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮消費。（省商務(wù)廳）

 

    6.推動食品物流設(shè)施升級改造。組織實施省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)列入省級物流園區(qū)；加大資金扶持力度，對符合條件的冷鏈物流中心、冷鏈信息化建設(shè)項目給予扶持。（省經(jīng)信委）

 

    （六）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)

 

    治理指標：餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務(wù)經(jīng)營行為符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求。

 

    工作任務(wù)：

 

    1.加強餐飲服務(wù)日常監(jiān)管。全面落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，推行日常監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。開展餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險等級首次評定和管理工作，增加對高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查頻次。在A級大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、高校食堂推行餐飲服務(wù)食品安全可追溯管理。突出重大節(jié)日等重要時段，組織開展旅游景區(qū)、旅游接待賓館等餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，嚴厲查處旅游食品經(jīng)營違法違規(guī)行為。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    2.深入開展量化分級管理工作。組織指導(dǎo)各地推進餐飲服務(wù)量化分級管理工作，規(guī)范餐飲服務(wù)量化分級等級評定行為，統(tǒng)一等級公示樣式，引導(dǎo)消費者尋找“笑臉”就餐。制定出臺《餐飲服務(wù)單位食品安全自查自評管理規(guī)定》和《餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任清單》，嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    3.強化學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)監(jiān)管。圍繞春秋兩季開學(xué)、中高考等重要時段，組織開展校園及其周邊餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，做好校外學(xué)生托管機構(gòu)提供餐飲服務(wù)單位的食品安全評分評級工作，督促學(xué)校（托幼機構(gòu)）及其周邊餐飲服務(wù)提供者落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。加大學(xué)校及其周邊餐飲食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢力度，加強風(fēng)險排查和整治，防控學(xué)校食物中毒等食品安全事故。推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)。（省食品藥品監(jiān)管局、教育廳）

 

    4.持續(xù)開展餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展2條省級食品安全示范街、100家“明廚亮灶”示范店的創(chuàng)建工作，全面推進餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建工作提檔升級、提質(zhì)擴面，切實通過示范帶動，典型引領(lǐng)，提升我省餐飲服務(wù)食品安全保障水平。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    5.建立健全“小餐飲”長效監(jiān)管機制。加快研究制定我省《“小餐飲”監(jiān)督管理辦法》和現(xiàn)場審查標準等配套措施，全面推行“小餐飲”核準管理，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，切實強化監(jiān)管，全面提升“小餐飲”持證率，進一步建立健全“小餐飲”長效治理工作機制，把“小餐飲”治理納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    6.指導(dǎo)做好農(nóng)村集體聚餐管理。督促各地制定農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管措施和辦法，強化對農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的指導(dǎo)，進一步明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，防控農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件發(fā)生?！臼∈称匪幤繁O(jiān)管局、縣（市、區(qū)）政府】

 

    7.加強餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。福州、漳州、泉州、莆田、南平、龍巖、寧德7個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)建成餐廚垃圾處理廠，提高城市餐廚垃圾處理水平。（省住建廳、有關(guān)地方政府）

 

    （七）食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作

 

    1.開展食品污染及有害因素監(jiān)測。在全省所有縣級行政區(qū)域開展食品污染及有害因素監(jiān)測，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；監(jiān)測環(huán)節(jié)覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進出口等。根據(jù)社會熱點，加強對網(wǎng)絡(luò)購物、學(xué)校周邊、流動攤點等食品的監(jiān)測。（省衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局）

 

    2.開展食源性疾病監(jiān)測。在所有二級及二級以上醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，哨點醫(yī)院平均病例信息報告數(shù)達到80例以上。在10家哨點醫(yī)院開展生物樣本的采集和檢驗，全年樣本檢驗數(shù)量達1000份以上。在各級疾控機構(gòu)開展食源性疾病暴發(fā)事件監(jiān)測。在省疾控中心開展致病菌的分子分型、藥敏實驗等工作。（省衛(wèi)計委）

 

    3.開展核電站周邊食品放射性監(jiān)測。繼續(xù)在福清、福鼎核電站周邊開展食品放射性監(jiān)測，覆蓋糧食、乳制品、畜禽肉、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等13個類別，監(jiān)測75批次。（省衛(wèi)計委）

 

    （八）相關(guān)工作

 

    1.福州、廈門、莆田市繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。（福州、廈門、莆田市政府）

 

    2.組織開展打擊食品安全犯罪行動。通過主動摸排、抽樣檢測、群眾舉報、行政移送等渠道，偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產(chǎn)品等新領(lǐng)域案件，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠山區(qū)村落的集貿(mào)市場、趕圩、收購站、農(nóng)村中小學(xué)校及其周邊等區(qū)域為重點，聯(lián)合有關(guān)部門排查整治一批非法屠宰點、黑工廠、黑作坊、黑倉庫，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動，全省破獲不少于400起食品犯罪案件。（省公安廳）

 

    3.保障進口食品安全。嚴格執(zhí)行進口食品準入制度，嚴把進口關(guān)；加強進口食品進出口備案管理，嚴格落實進口和銷售記錄制度，完善進口食品追溯體系；組織開展進口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點敏感食品專項檢查，依法處置不合格進口食品；加強進口食品后續(xù)監(jiān)管。（福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局）

 

    4.開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮已有16個國家級示范區(qū)引領(lǐng)作用，擴大示范區(qū)覆蓋面和示范效應(yīng)，力爭全部通過年度復(fù)審。（福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局）

 

    5.做好食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。組織做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、實物質(zhì)量抽查、實施風(fēng)險監(jiān)測四項工作，提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，防止出現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（省質(zhì)監(jiān)局）

 

    6.加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。啟動縣級食品安全快檢車配置工作，635個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所快檢設(shè)備配備全面完成，加強基層執(zhí)法裝備配備。加快推進食品安全監(jiān)管信息化項目建設(shè)，提升我省食品安全監(jiān)管信息化水平。加強對基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，力爭年培訓(xùn)率達80%以上、人年均培訓(xùn)學(xué)時達60學(xué)時以上，提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    7.做好食品安全應(yīng)急管理工作。組織一次全省食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；抓好輿情的監(jiān)測與處置工作，掌握輿情動態(tài)，搞好輿情識別、初核、分析與研判，及時發(fā)布權(quán)威信息回應(yīng)社會關(guān)切，防止炒作虛假信息。（省食品藥品監(jiān)管局）

 

    8.加強師生食品安全教育培訓(xùn)。將中小學(xué)《公共安全教育》地方課程在全省范圍內(nèi)投入使用，每學(xué)期開展食品安全知識教育不少于2課時。組織全省中小學(xué)校校長和幼兒園園長安全管理培訓(xùn)班兩期，把食品安全管理納入培訓(xùn)計劃，邀請有關(guān)專家開展學(xué)校食品安全管理專題講座。（省教育廳）

 

    三、保障措施

 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府、省直有關(guān)部門要按照本方案的工作目標任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定本地本部門年度治理“餐桌污染”工作實施方案，實化細化目標任務(wù)，周密組織部署，嚴格落實責(zé)任，科學(xué)安排工作進度，按時保質(zhì)保量完成工作目標任務(wù)。

 

    （二）加強經(jīng)費保障。省級財政要安排專項資金用于食品安全監(jiān)管能力建設(shè)、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、風(fēng)險防控、宣傳培訓(xùn)等工作。省直有關(guān)部門要及時調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，保障工作經(jīng)費。各市、縣（區(qū)）政府要將食品安全工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排，加大資金投入，保障治理“餐桌污染”工作的開展。

 

    （三）加強協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)死角，防止推諉扯皮。

 

    （四）加強監(jiān)督檢查。上級政府要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作成效納入對下級政府的績效考核，加強監(jiān)督檢查，促進工作落實。加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴格責(zé)任制和責(zé)任追究，堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。