關于轉發(fā)《商務部關于“十三五”時期促進 酒類流通健康發(fā)展的指導意見》的通知（魯商辦字〔2017〕38號）

各市商務主管部門：

 

　　現(xiàn)將《商務部關于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導意見》（商運發(fā)［2017］47號）轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

 

　　一、切實履行管理職能，結合各自實際，加強調查研究，擬訂促進酒類流通發(fā)展的規(guī)劃和政策，促進酒類流通健康發(fā)展。

 

　　二、繼續(xù)做好酒類流通行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經營提供公共信息服務

 

　　三、《酒類流通管理辦法》廢止后，不再據此實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單制度，請與當地有關部門做好工作銜接，尚未發(fā)放的酒類流通隨附單予以封存處理。

 

　　附件：《商務部關于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導意見》

 

　　山東省商務廳辦公室

 

　　2017年2月24日

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

 

　　“十二五”時期，我國酒類流通業(yè)面對市場深度調整，積極適應新變化，加快發(fā)展方式轉變，行業(yè)銷售規(guī)模穩(wěn)中有增，新型營銷模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展質量和現(xiàn)代化水平明顯提升。同時，酒類流通在法規(guī)標準建設、行業(yè)組織化程度、現(xiàn)代流通創(chuàng)新推廣、市場秩序規(guī)范等方面仍存在不足。“十三五”時期，酒類流通行業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為進一步加強酒類流通管理、促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，提出如下指導意見：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術應用為支撐，完善法規(guī)標準，改善營商環(huán)境，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，提升酒類流通企業(yè)現(xiàn)代化水平和行業(yè)組織化程度，促進酒類流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)酒類流通企業(yè)活力，提升流通環(huán)節(jié)的質量和效率。強化政府在法制建設、規(guī)劃引導、政策促進等方面的作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

 

　　創(chuàng)新引領，協(xié)調發(fā)展。始終把創(chuàng)新放在酒類流通工作的核心位置，不斷推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮酒類流通對生產和消費的引導作用，促進酒類生產、流通、消費協(xié)調發(fā)展。

 

　　問題導向，綜合施策。緊緊圍繞酒類流通行業(yè)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持促進和規(guī)范并舉，從調整結構、優(yōu)化布局、提升質量、完善管理、改進服務等多個方面采取切實有效的措施解決和加強。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

 

　　到2020年，推動形成制度健全、協(xié)作密切、監(jiān)督有力、服務到位的酒類流通社會共治體系，建立起結構優(yōu)化、布局合理、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展的新型酒類流通體系，營造秩序規(guī)范、誠信經營、科學消費的流通環(huán)境，更好地引導生產，滿足多元消費需求。

 

　　——發(fā)展水平進一步提升。酒類流通行業(yè)轉型升級發(fā)展取得新進展，現(xiàn)代信息技術和管理理念廣泛應用，現(xiàn)代流通方式得到推廣，流通信息化、標準化、集約化水平得到提升，流通便利性和行業(yè)效率明顯提高。

 

　　——流通體系進一步健全。酒類產銷一體化比例進一步提高，行業(yè)組織化程度明顯提升，流通網絡布局更加合理。形成以大中型企業(yè)品牌經營為主導，小型企業(yè)特色化經營為補充，連鎖、加盟經營為重要方式，電子商務普遍應用，現(xiàn)代物流體系完善的酒類流通協(xié)調發(fā)展新格局。

 

　　——流通環(huán)境進一步改善。市場秩序明顯好轉，制假售假、以次充好等行為得到遏制，消費者權益得到有效保障。行業(yè)誠信體系建設取得新進展，溯源建設有序推進，推動建成全國追溯查詢系統(tǒng)，追溯體系覆蓋60%的酒類流通企業(yè)。

 

　　二、主要任務

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化酒類流通結構。優(yōu)化經營主體結構，引導傳統(tǒng)酒類流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新經營模式，實現(xiàn)轉型升級；鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)做大做強，形成一批誠信經營、善于創(chuàng)新的酒類流通骨干企業(yè)；倡導中小企業(yè)細分市場開展特色化經營。優(yōu)化酒類產品結構，適應酒類市場大眾消費、個性消費、理性消費的趨勢，引導酒類生產企業(yè)完善酒類品種、品質、品牌供給，促進地區(qū)特色酒類商品流通。加強品牌建設，促進酒類傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代產業(yè)的融合發(fā)展，形成一批知名酒類流通品牌企業(yè)。

 

　　（二）創(chuàng)新酒類流通模式。推動酒類生產和流通企業(yè)探索建立互利共贏的新型產銷模式，提升產銷一體化程度。積極推進和創(chuàng)新發(fā)展酒類電子商務、連鎖經營等流通方式，規(guī)范發(fā)展品牌專營店、專賣店。促進酒類電子商務平臺與線下企業(yè)融合發(fā)展，引導酒類企業(yè)探索精準化營銷，提供個性化定制服務，下沉流通渠道，做活銷售終端。積極發(fā)展和利用第三方物流和智慧物流，完善售后服務體系建設。

 

　?。ㄈ┮龑Э茖W健康消費。組織開展“科學飲酒、理性飲酒、文明飲酒”專題宣傳活動，向社會公眾普及酒類商品知識，增強健康理性消費意識。提高社會對未成年人飲酒危害的認識，督促酒類經營者不得向未成年人銷售酒類商品，引導電子商務平臺和快遞公司拒絕未成年人購酒、接收酒類商品快件。倡導消費者購買綠色低碳酒類產品，引導低碳生產、適度包裝，促進綠色流通。

 

　?。ㄋ模┩七M酒類溯源管理。發(fā)揮酒類流通企業(yè)在供應鏈中的樞紐作用，聯(lián)合生產企業(yè)共同打造酒類商品全過程信息化追溯鏈條。鼓勵利用無線射頻（RFID）、二維碼等信息技術，加快建成“來源可查、去向可追、責任可究”的酒類商品追溯體系，便于消費者利用手機、電腦等查詢追溯信息辨別酒品真?zhèn)?。加大追溯信息在供應鏈質量安全管理、誠信建設、稅款征收等方面的應用，提升追溯體系綜合服務功能。

 

　　（五）完善誠信體系建設。建立健全酒類流通信用記錄管理機制，利用“商務信用信息共享平臺”、“商務誠信公共服務平臺”，推進跨部門信用信息共享，加快酒類流通信用體系建設。鼓勵地方商務主管部門建立基于市場化綜合信用評價和第三方專業(yè)信用評價的信用采集機制。鼓勵有條件的地方開展推廣“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”的酒類流通信用管理模式。支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展“放心酒”示范店創(chuàng)建、“黑名單”公示等工作，促進行業(yè)自律。

 

　?。┮?guī)范酒類流通秩序。深入貫徹實施《食品安全法》，配合執(zhí)法部門嚴厲打擊制售假冒偽劣酒品等違法違規(guī)行為。消除酒類地區(qū)封鎖，清理和廢除阻礙酒類自由流通的有關規(guī)定和做法，推動形成大市場、大流通的酒類流通發(fā)展格局。推進公平交易，規(guī)范大型商場收取酒類高額進場費、進店費、酒類經銷商違規(guī)促銷、惡性競爭等違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、專業(yè)機構等社會組織的監(jiān)督作用，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷健全消費者維權和交易爭端解決機制，實現(xiàn)酒類流通社會共治。

 

　?。ㄆ撸┓e極開拓國際市場。發(fā)展一批高水平的酒類國際合作及交易平臺，依托酒類現(xiàn)貨交易中心、大型展會、跨境電子商務平臺、酒類特色小鎮(zhèn)等載體，促進內外貿、產供銷協(xié)調發(fā)展。引導酒類企業(yè)“走出去”，赴境外參加有影響力的國際展覽展會，建設境外商品采購、營銷推廣、售后服務和倉儲物流網絡。促進國內酒類生產流通標準規(guī)則與國際對接，為國內酒品走出去創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地商務主管部門要加強組織領導，完善工作機制，認真履行當地政府賦予的酒類流通管理職責。要結合本地實際，制訂貫徹落實的工作方案，建立監(jiān)督和評估制度，確保各項任務措施落實到位。《酒類流通管理辦法》廢止后，不再據此實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單制度，各地要做好工作銜接，創(chuàng)新管理方式，促進酒類市場平穩(wěn)運行。

 

　?。ǘ娀贫冉ㄔO。研究借鑒主要發(fā)達國家酒類管理經驗，推動全國酒類管理立法，建立完善市場準入和退出機制。指導已有地方性酒類立法的地區(qū)修訂完善相關法規(guī)和規(guī)章，鼓勵其他地區(qū)加快制訂地方性法規(guī)，為全國酒類立法探索和積累經驗。各地商務主管部門要加強規(guī)劃引導工作，完善酒類商業(yè)網點布局。完善酒類流通標準體系，積極推動條件成熟的行業(yè)標準提升為國家標準，抓好已出臺標準的宣貫執(zhí)行。

 

　?。ㄈ﹥?yōu)化信息服務。推動建立服務消費者、酒類企業(yè)、管理機構的一站式酒類流通綜合信息服務平臺，整合優(yōu)化商品追溯查詢、經銷商查詢、信息收集與發(fā)布等功能。加強酒類流通統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計報表，優(yōu)化樣本結構，提高數據質量，提升分析預測和信息服務能力。組織行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構編制行業(yè)發(fā)展指南、年度發(fā)展報告，發(fā)布預測預警信息，服務企業(yè)經營，引導理性消費。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會作用。創(chuàng)新酒類流通行業(yè)協(xié)會管理和運行機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會承接更多行業(yè)管理工作，提供更優(yōu)質的公共服務，在政策咨詢、行業(yè)自律、創(chuàng)新推廣、研究分析、文化傳承等方面發(fā)揮更重要的作用。

 

　　商務部

 

　　2017年2月13日