食品伙伴網(wǎng)訊 2016年10月19日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《食品安全法實施條例》（修訂草案送審稿），開始向社會公開征求意見，征求意見截止到2016年11月19日。食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法組此前已經(jīng)對送審稿和現(xiàn)行條例做了比對研究，發(fā)現(xiàn)一些特別之處，本次主要是和國家食藥總局此前發(fā)布的草案進(jìn)行比較，草案鏈接 http://www.foodmate.net/law/dongtai/188031.html。
1、信息公開的要求
增加了以下條款：
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，并向社會公開（第八條）。
省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對經(jīng)綜合分析可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布（第十九條）。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實施計劃，并向社會公開（第二十二條）。
制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并對反映較為集中的意見的處理結(jié)果予以公布（第二十三條）。
具備相關(guān)復(fù)檢資質(zhì)的復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)，公正、規(guī)范地開展復(fù)檢活動，不得拒絕或者推脫復(fù)檢任務(wù)。一年內(nèi)2次無故不承接復(fù)檢任務(wù)，即取消復(fù)檢資質(zhì)，并向社會公布（第一百零九條）。
2、食品追溯的要求
增加了以下條款：
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息化手段推進(jìn)追溯體系建設(shè)（第三十九條）。
國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等部門明確食品安全全程追溯基本要求，制定食品安全全程數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享（第四十條）。
鼓勵食品行業(yè)協(xié)會等社會第三方投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯體系，為企業(yè)建立追溯體系提供專業(yè)服務(wù)（第四十一條）。
3、特殊食品的管理
刪除了以下條款：
保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Α?/div>
同一注冊證書或者備案號的保健食品應(yīng)當(dāng)使用同一商標(biāo)。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以外的其他食品標(biāo)簽不得標(biāo)注定量食用、每日規(guī)定食用量。
增加了以下條款：
從事保健食品預(yù)混料、提取物等生產(chǎn)加工并對外銷售的生產(chǎn)者納入保健食品生產(chǎn)許可管理（第三十一條）。
食品經(jīng)營者銷售實行備案管理的保健食品、嬰幼兒配方食品，應(yīng)當(dāng)查驗備案憑證，核對標(biāo)簽和說明書的信息與食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公布的信息是否一致（第四十八條）。
保健食品只能標(biāo)注注冊證書批準(zhǔn)的保健功能（第八十條）。
首次進(jìn)口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，其營養(yǎng)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是列入保健食品原料目錄的物質(zhì)（第八十四條）。
申請人對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品提出注冊申請的，應(yīng)當(dāng)開展臨床試驗，并提交臨床試驗報告（第九十二條）。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目對出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗（第九十三條）。
嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)真實規(guī)范、科學(xué)準(zhǔn)確、通俗易懂、清晰易辨，如實標(biāo)注原料的具體來源，不得含有虛假、夸大或者絕對化語言，不得進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。嬰幼兒配方食品的廣告不得進(jìn)行含量和功能宣傳。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊時，應(yīng)當(dāng)對嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽、說明書與產(chǎn)品注冊配方內(nèi)容的一致性予以審查（第九十五條）。
同一集團(tuán)公司的已經(jīng)獲得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊及生產(chǎn)許可的全資子公司可以使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。組織生產(chǎn)前，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面報告（第九十六條）。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)納入產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求的，可以不進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案后15個工作日內(nèi)在其網(wǎng)站上公布備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費查閱、下載。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開所執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾查詢和監(jiān)督（第二十七條）。
4、食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求
刪除了以下條款：
以電話、會議、講座等形式銷售食品的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑銷售臺賬制度，如實記錄所銷售食品添加劑名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第五十條第二款的規(guī)定。食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
增加了以下條款：
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超范圍生產(chǎn)經(jīng)營（第三十三條）。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對本單位的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評價。
第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品安全專業(yè)檢查評價能力，并對其出具的檢查評價結(jié)論的真實性負(fù)責(zé)（第四十五條）。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點、原料控制情況等因素，確定出廠檢驗項目。法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定（第四十七條）。
5、食品標(biāo)簽標(biāo)識和廣告
刪除了以下條款：
食品經(jīng)營者銷售散裝食品，標(biāo)注的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)真實、清晰、易辨識，與食品生產(chǎn)者標(biāo)注的內(nèi)容相一致。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者將不同生產(chǎn)日期的散裝食品混裝銷售，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)注所混裝銷售食品中最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。
食品的標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“特供”、“專供”、“特制”、“監(jiān)制”等字樣規(guī)定。
進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，且應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前直接印制在產(chǎn)品包裝上，不得以覆蓋外文標(biāo)簽方式加貼。
增加了以下條款：
標(biāo)簽、標(biāo)識存在瑕疵，食用后不會造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回（第六十七條）。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的食品需要輻照的，應(yīng)當(dāng)委托具有輻照資質(zhì)的單位進(jìn)行，并按照輻照食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗和標(biāo)注。使用輻照食品原料的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將委托輻照處理食品情況、使用輻照食品原料情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告（第六十九條）。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售（第七十五條）。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用的食品添加劑名稱（第七十七條）。
食品配料含有可能導(dǎo)致過敏反應(yīng)的物質(zhì)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在配料表中予以標(biāo)注（第八十一條）。
6、食品檢驗的要求
刪除了以下條款：
食品保質(zhì)期少于常規(guī)檢驗所需期限的，可以采用快速檢測方法。
抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。
復(fù)檢申請人與復(fù)檢機(jī)構(gòu)存在檢驗委托等利害關(guān)系的，不得委托其復(fù)檢。
增加了以下條款：
檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險信息報告制度，檢驗中發(fā)現(xiàn)食品存在嚴(yán)重安全問題，或者帶有區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險隱患時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門報告，并留存書面報告復(fù)印件、檢驗報告和原始記錄（第一百零三條）。
鼓勵高等院校、科研院所、社會第三方等單位所屬的檢驗機(jī)構(gòu)納入檢驗資源整合與共享范圍（第一百零四條）。
國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口嬰幼兒配方食品進(jìn)行全部項目逐批檢驗（第一百一十二條）。
7、食品安全監(jiān)管和法律責(zé)任
刪除了以下條款：
國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際需要分類明確經(jīng)初加工并包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期限。
由食品生產(chǎn)經(jīng)營者分裝的食品，不得更改原有的生產(chǎn)日期、延長原有的保質(zhì)期限。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示制度，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分級標(biāo)識、檢查檢驗結(jié)果、食品召回和停止經(jīng)營、不合格食品處置等信息向社會公示。
餐飲服務(wù)單位在自制食品中使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)公示其使用的食品添加劑的名稱、使用范圍及使用量等。
增加了以下條款：
食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（第一百四十三條）。
食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理（第一百五十二條）。
食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍從事食品生產(chǎn)的，食品經(jīng)營者超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的，依照食品安全法第一百二十二條第一款的規(guī)定給予處罰（第一百七十五條）。
對生產(chǎn)者具有食品安全法第一百二十三條規(guī)定的情形，因生產(chǎn)記錄不全等原因無法確定違法產(chǎn)品的貨值金額的，按照上一年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金額總數(shù)計算（第一百七十六條）。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行進(jìn)貨查驗記錄制度，致使不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品無法追溯或者致使食品安全違法行為查處無法繼續(xù)的，從重處罰（第一百九十六條）。
除了增加了以上幾個主要條款，食品伙伴網(wǎng)還注意到送審稿第一百八十八條的規(guī)定有所調(diào)整，草案中規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者改正。而此次送審稿改成了如下條款：
食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，但不符合所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以下罰款。
8、其他調(diào)整
如送審稿對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍進(jìn)行了補充，增加了與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法和規(guī)程（第二十五條）。
關(guān)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，送審稿增加了如下條款：承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)不得擅自將食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)資料對外公布或者用于商業(yè)用途（第十一條）。
送審稿還對網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)條款進(jìn)行了修改補充完善，具體可以看送審稿第六十一條等相關(guān)條款。
其他一些更加細(xì)微的變化調(diào)整詳見送審稿和草案全文，食品論壇也有網(wǎng)友分享了詳細(xì)的比對文檔（論壇地址http://bbs.foodmate.net/thread-955636-1-1.html），可以作為參考。
日期：2016-10-25
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