為加強(qiáng)我省食品安全社會(huì)共治工作，進(jìn)一步提升我省食品安全水平，根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于食品安全工作審議意見(jiàn)、省食安委2016年第一次全體會(huì)議和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，我們?cè)陂_(kāi)展前期相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，代擬起草了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予以公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2016年6月6日前反饋省食安辦。

 

    聯(lián)系電話：0571-88903656，郵箱：zjsfood@163.com。

 

    附件：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的實(shí)施意見(jiàn)（代擬稿，征求意見(jiàn)稿）

 

    浙江省食品安全委員會(huì)辦公室

 

    2016年5月31日

 

    各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

    加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治是全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)公眾有序參與、提升食品安全保障水平和公眾獲得感、滿意度的重要途徑。根據(jù)省委十三屆八次全會(huì)精神和《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我省食品安全社會(huì)共治工作，提出如下意見(jiàn)。

 

    一、總體要求及工作目標(biāo)

 

    堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制功能和社會(huì)共治手段并重，按照“強(qiáng)化信息公開(kāi)、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化基層協(xié)管、強(qiáng)化社會(huì)參與、強(qiáng)化有序監(jiān)督、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、強(qiáng)化宣傳教育”的總體要求，加快食品安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織及公民個(gè)人在保障食品安全中的建設(shè)性作用，不斷夯實(shí)食品安全工作責(zé)任共擔(dān)、安全共享基礎(chǔ)，努力形成以法治為基石、以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)各界為補(bǔ)充的食品安全社會(huì)共治工作機(jī)制。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三至五年時(shí)間的努力，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治理念深入人心，各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，基本形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。

 

    二、重點(diǎn)任務(wù)

 

    （一）大力推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全信息公示平臺(tái)，至2018年實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)通。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要依法規(guī)范公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型刑事案件、黑名單、企業(yè)信用等信息，設(shè)立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，方便公眾查詢獲取。要健全新聞發(fā)布制度，運(yùn)用公眾微信號(hào)等傳播媒介，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要不斷強(qiáng)化依法監(jiān)管，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，提高政府監(jiān)管的嚴(yán)格性、有效性和公正性，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)公信力，使監(jiān)管公信力成為社會(huì)共治的推動(dòng)力。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （二）加快完善企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全。深入推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)道德文化建設(shè)，推行企業(yè)食品質(zhì)量安全自查報(bào)告和信用分級(jí)監(jiān)管制度。有關(guān)部門(mén)要依法將食品安全相關(guān)行政處罰信息記錄納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，擴(kuò)大信用信息和信息產(chǎn)品應(yīng)用，讓不落實(shí)食品安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受到監(jiān)管和市場(chǎng)的雙重懲戒，營(yíng)造守法光榮、違法可恥、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （三）全面提升基層協(xié)管效能。完善基層食品安全工作機(jī)制和保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，至2018年規(guī)范化率達(dá)到80%以上。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦與基層監(jiān)管站所的密切協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)通的基層行政綜合執(zhí)法治理體系。完善網(wǎng)格化管理模式，深化基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際，推動(dòng)食品安全協(xié)管員與相關(guān)輔助人員整合為專職網(wǎng)格員，落實(shí)食品安全協(xié)管職責(zé)，壯大食品安全協(xié)管隊(duì)伍。加強(qiáng)食品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)不少于2次。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報(bào)送的信息，確保食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。（省食安辦、省綜治辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用。建立省食品安全學(xué)會(huì)，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)資源和力量。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，完善協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，建立行業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行質(zhì)量安全承諾書(shū)制度，引導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)、誠(chéng)信自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部互動(dòng)，組織食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認(rèn)證、國(guó)際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、專家智庫(kù)、信用評(píng)定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各類組織在政策制訂、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、信用建設(shè)、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)交流等方面發(fā)揮作用。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （五）發(fā)揮保險(xiǎn)、金融助推功能。深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，引導(dǎo)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構(gòu)建日常監(jiān)督、宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面服務(wù)機(jī)制，化解食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全防范意識(shí)和質(zhì)量管理能力。各級(jí)財(cái)政要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)支持在中小學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐等領(lǐng)域擴(kuò)大參保覆蓋面，力爭(zhēng)到2018年，向?qū)W校配送（或定點(diǎn)采購(gòu)）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)校食堂以及校內(nèi)食品商店（超市）等涉及學(xué)校食品安全的單位參保率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)麗水市開(kāi)展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，今年起在全省逐步推開(kāi)，將食品安全相關(guān)信息納入人民銀行信用信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)督促各金融機(jī)構(gòu)查詢使用，并采取降低授信額度、提高貸款利率等懲戒措施，對(duì)有不良信息的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信貸行為實(shí)行限制。（省食安辦牽頭，省金融辦、浙江保監(jiān)局、人行杭州支行、省教育廳、省財(cái)政廳等部門(mén)配合）

 

    （六）深化拓展各界參與監(jiān)督的渠道和途徑。各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)要積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展的食品安全執(zhí)法檢查、“民生論壇”等工作，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)監(jiān)管工作。要建立監(jiān)管決策咨詢、論證聽(tīng)證等制度，加強(qiáng)與行政相對(duì)人和公民互動(dòng)交流，增強(qiáng)決策科學(xué)性。組建食品安全社會(huì)監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍，制定相關(guān)管理辦法，引導(dǎo)公眾積極參與。推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、平安浙江、食安通APP等手機(jī)終端，廣泛發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)送食品安全信息監(jiān)督問(wèn)題解決。續(xù)深化“你舉報(bào)我查處”、“你點(diǎn)題我檢測(cè)”、“我宣傳你傳遞”、“我執(zhí)法你參與”等活動(dòng)，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)實(shí)效，提高公眾滿意度。各級(jí)要暢通食品安全舉報(bào)投訴渠道，統(tǒng)一舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，投訴舉報(bào)核查回復(fù)率達(dá)100%。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極探索微信舉報(bào)、話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、以卡代獎(jiǎng)等簡(jiǎn)易方式，實(shí)現(xiàn)兌獎(jiǎng)程序公開(kāi)、便捷。支持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)食品安全工作開(kāi)展監(jiān)督。（省食安辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省海洋與漁業(yè)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （七）支持引導(dǎo)新聞媒體開(kāi)展監(jiān)督。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同新聞媒體建立曝光臺(tái)專欄，加大對(duì)違法違規(guī)、嚴(yán)重失信企業(yè)的曝光力度，支持媒體開(kāi)展客觀、理性、具有建設(shè)性的輿論監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全科普公益宣傳，定期舉辦新聞媒體食品安全專題培訓(xùn)班，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。要高度重視食品安全輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作，發(fā)揮網(wǎng)評(píng)員作用，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，把事件的負(fù)面影響降至最低。嚴(yán)肅新聞監(jiān)督紀(jì)律，建立健全新聞媒體依法監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、理性監(jiān)督的工作機(jī)制。（省食安辦、省委宣傳部牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等部門(mén)配合）

 

    （八）健全職能部門(mén)協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持發(fā)揮食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，深化食品安全各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間在職能上良性互補(bǔ)、政策上緊密銜接、管理上互相支撐。積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)等進(jìn)一步完善實(shí)施有利于鞏固食品安全基礎(chǔ)的法律制度、刑事政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)范、誠(chéng)信培育等措施，增強(qiáng)食品安全工作整體合力。加強(qiáng)食品安全工作在文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建以及省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省級(jí)商標(biāo)品牌示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范企業(yè)等領(lǐng)域的綜合考評(píng)運(yùn)用。（省食安辦、省委宣傳部、省工商局牽頭，省級(jí)相部門(mén)配合）

 

    （九）加大宣傳教育力度。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要多管齊下，大力宣傳監(jiān)管工作措施和成效，突出正面典型宣傳，全面反映食品安全真實(shí)狀況，提振公眾消費(fèi)信心。要按照貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的原則，緊扣公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用微信、微博、微電影等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳食品安全科普常識(shí)，使公眾獲取食品安全知識(shí)更便捷、更有針對(duì)性。抓好食品安全宣傳周、食品安全大講堂等重大宣傳載體，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品安全宣傳教育基地，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)及人口密集地區(qū)設(shè)立食品安全宣傳櫥窗或宣傳欄，組織專家及出版機(jī)構(gòu)編寫(xiě)通俗易懂的食品安全系列科普讀物，并在各類重點(diǎn)人群定點(diǎn)投放，滿足各個(gè)層面公眾對(duì)食品安全知識(shí)的需求。要將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)課程內(nèi)容，開(kāi)展飲食教育，提升中小學(xué)生食品安全知識(shí)知曉率。（省食安辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省海洋與漁業(yè)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）

 

    （十）開(kāi)展治理體系創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，結(jié)合浙江省食品安全市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建工作，在推進(jìn)政府、部門(mén)、企業(yè)各方責(zé)任落實(shí)、食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、社會(huì)各界齊抓共管等方面，探索符合高水平全面建成小康社會(huì)需求的食品安全現(xiàn)代化治理體系相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和手段。確定杭州、余杭等市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。具體安排由省食安委另行發(fā)文部署。（省食安辦牽頭，相關(guān)市縣及省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

 

    三、保障措施

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)食品安全社會(huì)共治工作的領(lǐng)導(dǎo)，省里成立食品安全社會(huì)共治辦公室（以下簡(jiǎn)稱共治辦），省食安辦牽頭負(fù)責(zé)日常工作。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治工作的重要意義，健全組織體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際研究制訂實(shí)施方案，將各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓到位。各市實(shí)施方案于2016年  月  日前報(bào)送至省食安辦。

 

    （二）大膽探索實(shí)踐。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實(shí)踐，拓展食品安全社會(huì)共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度與滿意度。既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)地方立法和規(guī)范性文件制訂，努力形成有浙江特色的食品安全社會(huì)共治體系。省共治辦要加強(qiáng)宣傳、總結(jié)和推廣工作，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點(diǎn)。

 

    （三）強(qiáng)化督查考評(píng)。省政府將食品安全社會(huì)共治相關(guān)工作納入對(duì)各市政府年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的重點(diǎn)內(nèi)容，年底對(duì)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。省食安辦要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的督查，建立定期通報(bào)制度，每年圍繞若干重點(diǎn)內(nèi)容，持之以恒抓落實(shí)，確保本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施抓到底、見(jiàn)成效，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

    浙江省人民政府辦公廳

 

    2016年  月  日