各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：
為全面落實中央關于加強食品安全工作的決策部署，健全畜禽屠宰監(jiān)管體系，強化畜禽屠宰行業(yè)管理，促進畜禽屠宰產業(yè)健康發(fā)展，努力確保畜禽產品質量安全，現(xiàn)就做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
一、加快畜禽屠宰法治化建設
（一）推進畜禽屠宰行業(yè)管理立法。我部將加快推進《畜禽屠宰管理條例》立法工作，各地要密切配合，加強立法調研，積極建言獻策。要結合本地實際情況，繼續(xù)抓好地方性法規(guī)和政府規(guī)章研究制定工作，研究制定規(guī)范畜禽屠宰代宰行為的管理辦法，嚴格代宰條件，降低代宰風險，逐步減少代宰經(jīng)營屠宰企業(yè)數(shù)量；抓緊出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督管理辦法，明確設置條件，強化監(jiān)管措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點轉型升級。
（二）加強畜禽屠宰管理法規(guī)標準宣傳貫徹。各地要采取各種方式，加大對《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》和畜禽屠宰操作規(guī)范、檢疫檢驗規(guī)程、無害化處理技術要求等法律法規(guī)和技術標準的宣傳培訓，切實提高畜禽屠宰監(jiān)管人員依法行政能力，切實提高畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營意識，切實提高廣大消費者識假辨假能力。
二、切實做好畜禽屠宰資格清理
（一）繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理。各地要全面貫徹落實《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》精神，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，繼續(xù)組織做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，力爭2016年底前全面完成。按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，從嚴掌握生豬屠宰場設立標準，符合法定設立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動。重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在偏遠和交通不便的農村地區(qū)”設置小型生豬屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的小型生豬屠宰場點，堅決予以取締。
（二）統(tǒng)籌做好其他畜禽屠宰資格清理。各地要在做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理的基礎上，按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，加強畜禽屠宰企業(yè)防疫條件審查，組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，切實規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準入管理。
（三）加大政策支持力度。各地要及時梳理畜禽屠宰資格清理中存在的問題，結合本地區(qū)實際，及時出臺精準有效的政策措施，充分調動各方面關停不合格畜禽屠宰企業(yè)的積極性，及時化解矛盾，積極穩(wěn)妥推進。
三、不斷加強畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法
（一）創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。各地要切實加強畜禽屠宰環(huán)節(jié) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢，組織開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險監(jiān)測。組織開展畜禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風險評估，根據(jù)風險評估結果，確定監(jiān)督管理重點、方式和頻次，逐步推行畜禽屠宰質量安全風險分級管理制度。加快實施畜禽屠宰監(jiān)管痕跡化管理，按照畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查操作規(guī)范的要求，建立畜禽屠宰企業(yè)信用檔案和日常監(jiān)督檢查檔案，建立“黑名單”制度和懲戒退出機制，提升畜禽屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質量管理水平。加強畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設，構建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關鍵環(huán)節(jié)的視頻實時監(jiān)控網(wǎng)絡，提升畜禽屠宰信息化管理水平。
（二）突出抓好生豬屠宰專項整治。各地要繼續(xù)組織做好生豬屠宰專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質、屠宰病死豬等違法犯罪行為。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治，嚴防不合格肉品流入市場。全面貫徹落實國務院食安辦、農業(yè)部等五部門《關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號），積極配合有關部門做好農村食品安全治理。
（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各地要全面貫徹落實《農業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農醫(yī)發(fā)〔2015〕18號），加強與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門間的協(xié)調配合，建立健全案件查處協(xié)調機制，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對添加“瘦肉精”、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質、私屠濫宰等屠宰違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域間協(xié)調配合。
（四）指導做好屠宰行業(yè)安全生產工作。各地要貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的系列決策部署，按照《農業(yè)部關于指導做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產工作的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2016〕4號）要求，督促指導畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全屠宰行業(yè)安全生產制度，加強畜禽屠宰安全生產隱患排查，落實安全生產各項措施，提升安全生產能力和保障水平，切實做好屠宰行業(yè)安全生產工作。
四、持續(xù)提升畜禽屠宰監(jiān)管能力
（一）完善畜禽屠宰監(jiān)管體制。各地要強化政府屬地管理責任，推動地方各級人民政府建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽屠宰監(jiān)管責任體系。督促屠宰企業(yè)落實畜禽屠宰質量安全主體責任，嚴格畜禽入場、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。切實加強畜禽屠宰監(jiān)管機構建設，著力研究解決暫停檢疫收費后動物衛(wèi)生監(jiān)督機構條件保障問題，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，落實編制、人員和經(jīng)費，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算。完善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，大力推行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查機制。
（二）全面加強隊伍建設。各地要抓緊制定畜禽屠宰行業(yè)培訓規(guī)劃，建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓機制，組織開展多層次、多形式、多領域的執(zhí)法培訓、技術培訓和職業(yè)教育，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質。組織開展畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動，全面貫徹落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五個不得”要求，嚴肅畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法紀律，嚴懲不作為、亂執(zhí)法等行為，樹立畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法良好形象。
（三）增強應急處置能力。各地要結合本地區(qū)實際，研究制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件應急預案，加強畜禽屠宰行業(yè)輿情監(jiān)測，健全完善應對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少突發(fā)事件對畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展的危害。
（四）提升財政保障水平。各地要努力構建支持畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展的政策框架體系，積極爭取財政、發(fā)展改革等部門對畜禽屠宰監(jiān)管能力建設和畜禽屠宰企業(yè)轉型升級、一體化發(fā)展、品牌培育和信息追溯系統(tǒng)建設等方面的支持。按照財政一般轉移支付的要求，會同財政部門抓緊制定屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼管理辦法，完善補貼經(jīng)費申領程序，強化補貼經(jīng)費監(jiān)管措施，提高補貼經(jīng)費使用效益，嚴懲騙取、套取補貼經(jīng)費的違法行為。
五、穩(wěn)步推進屠宰產業(yè)轉型升級
（一）科學謀劃“十三五”畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展。2016年是“十三五”開局之年，各地要立足當前，謀劃長遠，以保障畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全為根本目標，以優(yōu)化布局、提質升級、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管為首要任務，以推進集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，深入分析研究本地區(qū)畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓緊研究制定本地區(qū)畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導畜禽屠宰產業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）強化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴格落實國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導畜禽屠宰企業(yè)做好畜禽收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作，為科學開展畜禽屠宰行業(yè)管理工作奠定堅實基礎。發(fā)揮屠宰連接畜禽養(yǎng)殖與肉品消費的作用，逐步建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發(fā)布預警信息，科學引導畜禽養(yǎng)殖和肉品消費。
（三）加快轉變畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展方式。各地要采取有力措施，逐步化解畜禽屠宰過剩產能，補齊畜禽屠宰產業(yè)整體規(guī)?；藴驶蛯I(yè)化程度不高的短板，提升畜禽屠宰產業(yè)競爭力。推進標準化建設，引導屠宰企業(yè)加快建立肉品質量安全控制體系和肉品安全追溯體系。促進冷鏈化流通，加快畜禽屠宰企業(yè)冷鏈設施建設和改造，積極培育肉品冷鏈流通主體。實施品牌化戰(zhàn)略，鼓勵屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，優(yōu)化肉類產品結構，創(chuàng)建馳名商標、名牌產品，提高產品檔次和品牌知名度。加快綠色化改造，鼓勵屠宰企業(yè)建設綠色屠宰工廠，研究開發(fā)和推廣應用畜禽屠宰清潔生產、節(jié)能減排技術和工藝，加強對屠宰副產品的綜合開發(fā)利用。
請各省、自治區(qū)、直轄市將畜禽屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫(yī)局（農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。
聯(lián) 系 人：馮 梁 李漢堡
聯(lián)系電話：010-59191430 59193344 59192871（傳真）
電子郵箱：tuguanchu@agri.gov.cn
農業(yè)部辦公廳
2016年3月3日
附件：
行業(yè)：
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